北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》

# 工程造價 2021-09-09 14:50 來源：

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會近日發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》，從加強建筑工程事前預(yù)控管理、施工過程管理、工程竣工驗收和質(zhì)量保修管理以及加強對建設(shè)單位監(jiān)督管理4個方面，對建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措進行了進一步梳理細化。

通知要求，建設(shè)單位需簽訂法定代表人授權(quán)書和質(zhì)量終身責任承諾書，對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)終身責任。此外，建設(shè)單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量安全管理體系，完善質(zhì)量安全管理制度。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，通知明確，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房前，應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置交付樣板間和工藝樣板區(qū)，不得增加樣板以外的其他裝飾和固定設(shè)施，規(guī)范商品住房建設(shè)銷售行為。通知要求，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定組織工程質(zhì)量竣工驗收和分戶驗收，組織購房人查驗房屋質(zhì)量；加強商品住房銷售階段質(zhì)量管理，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責任承擔主體。

通知提出，建設(shè)單位要嚴格履行質(zhì)量保修責任、強化建筑工程全生命期管理。通知同時明確了建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任內(nèi)涵，依法界定建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量安全責任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的工程質(zhì)量安全責任體系。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負責人表示，下一步，將建設(shè)單位首要責任落實在每個項目，落實到工程建設(shè)全過程，有效提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理水平，推動首都建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

|通知原文：

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知

京建發(fā)〔2021〕253號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各集團、總公司，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等十二部門印發(fā)<關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見>的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號）精神，嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理水平，全力推進首都建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強建筑工程事前預(yù)控管理

　　（一）嚴格執(zhí)行法定程序。建設(shè)單位應(yīng)當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)原則，樹立大質(zhì)量觀和大安全觀，統(tǒng)籌文明施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、疫情防控等各項工作；用“大建設(shè)”統(tǒng)籌各專業(yè)有機配合，提升建設(shè)效能；以城市韌性建設(shè)防范各類風險；用新基建為智慧治理提供強力支撐。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格履行基本建設(shè)程序，按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則進行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。

　?。ǘ﹪栏衤鋵崱叭匾淮蟆奔w決策制度。政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當將立項、規(guī)劃、招投標、施工許可等基本建設(shè)程序履行、質(zhì)量安全風險管控、項目組織機構(gòu)設(shè)立、工期管理、工程款按期足額支付等重點事項納入“三重一大”集體決策范圍，規(guī)范決策程序，強化監(jiān)督檢查和責任追究。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行發(fā)包制度。建設(shè)單位與總包單位應(yīng)嚴格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責任，嚴禁違法發(fā)包，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位禁止出現(xiàn)將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。建設(shè)單位組織評標時應(yīng)當對保證工程質(zhì)量安全的要素進行專題評定。

　?。ㄋ模┐_保工程設(shè)計施工質(zhì)量。建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量安全標準，降低工程質(zhì)量。

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵎ǘù砣撕晚椖控撠熑素熑?。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當簽署法定代表人授權(quán)書，明確本單位在該建設(shè)工程的項目負責人，對該建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理工作實施組織管理，依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責。建設(shè)單位項目負責人應(yīng)當按照規(guī)定簽署建設(shè)工程質(zhì)量終身責任承諾書，對該建設(shè)工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔相應(yīng)終身責任。

　?。┛茖W確定并嚴格執(zhí)行合理建設(shè)工期。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工期定額和工程的具體條件計算定額工期，并根據(jù)定額工期合理確定工程工期。

　　建設(shè)單位壓縮定額工期的,應(yīng)提出保證工程質(zhì)量、安全和工期的具體技術(shù)措施，根據(jù)技術(shù)措施測算確定要求工期，并按照規(guī)定列支趕工增加費。壓縮定額工期的幅度超過10%（不含）的，應(yīng)組織專家對相關(guān)技術(shù)措施進行質(zhì)量安全符合性和可行性論證，并承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。

　?。ㄆ撸┩菩惺┕み^程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在合同中約定合理的施工過程結(jié)算節(jié)點。建筑工程項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時支付工程款。

　?。ò耍┙⒔∪黜椆芾碇贫?。建設(shè)單位應(yīng)當建立健全并嚴格貫徹落實與工程項目建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理制度，主要包括法定代表人和項目負責人質(zhì)量安全責任制度、質(zhì)量安全例會制度、質(zhì)量安全隱患排查和治理制度、質(zhì)量安全風險分級管控制度、工程招標管理制度、合同管理和履約檢查制度、工期管理制度、建筑材料采購管理制度、主要建筑材料公示制度、首件驗收和樣板引路制度、質(zhì)量驗收管理制度、工程質(zhì)量文件歸檔管理制度、工程質(zhì)量保修管理制度、質(zhì)量安全獎懲制度、教育培訓制度、事故報告和處理制度等。

　?。ň牛┐_保項目管理機構(gòu)人員配備滿足要求。建設(shè)單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量安全管理體系，按照相關(guān)規(guī)定建立項目管理機構(gòu)，為項目管理機構(gòu)配備項目負責人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員，明確其質(zhì)量安全責任和上崗要求，定期對相關(guān)人員進行教育培訓。

　　建設(shè)單位項目負責人應(yīng)當具有中級及以上技術(shù)職稱，并應(yīng)具有2年以上類似工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗。

　　鼓勵建設(shè)單位委托全過程工程咨詢服務(wù)單位等專業(yè)機構(gòu)，或者開展建筑師負責制試點，對建設(shè)工程全過程進行專業(yè)管理和服務(wù)。建設(shè)單位不具備管理條件的，應(yīng)當聘用專業(yè)機構(gòu)和人員對建設(shè)工程全過程進行專業(yè)管理和服務(wù)。

　?。ㄊ┟鞔_建設(shè)項目質(zhì)量安全目標。建設(shè)單位應(yīng)當在合同中明確工程質(zhì)量安全目標和要求，制定工程創(chuàng)優(yōu)目標和計劃，列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵費用，并督促有關(guān)單位落實。創(chuàng)優(yōu)目標完成后，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時給予獎勵兌現(xiàn)。

　?。ㄊ唬﹪栏癜匆?guī)定辦理保險。從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位應(yīng)當在辦理施工許可手續(xù)前，按照本市有關(guān)規(guī)定投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

　　建設(shè)單位應(yīng)當督促各參建單位按照國家和本市相關(guān)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)責任保險，為從事建設(shè)項目施工的所有人員辦理工傷保險。

　?。ㄊ┘訌姴黄赣帽O(jiān)理項目管理。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對可不聘用工程監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位可通過購買缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理，工程監(jiān)理單位法定的質(zhì)量安全責任由建設(shè)單位承擔。

　?。ㄊ┙㈨椖柯?lián)合治理機制。建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當組織各參建單位向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，共同建立項目治理機制，落實關(guān)鍵工序公示制度，定期溝通項目建設(shè)情況和居民訴求，推動實現(xiàn)建設(shè)項目共建共治共享。

　?。ㄊ模﹫猿贮h建引領(lǐng)。工期在6個月及以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織施工總承包單位、監(jiān)理單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包等單位，在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的質(zhì)量安全示范引領(lǐng)作用，以黨建為引領(lǐng)，促建設(shè)施工水平提升。

　　（十五）規(guī)范作業(yè)人員生活區(qū)管理。建設(shè)單位應(yīng)當提供施工現(xiàn)場從業(yè)人員生活區(qū)建設(shè)用地和相關(guān)費用，并提供水電等市政配套條件，在建設(shè)準備階段，應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模，合理規(guī)劃生活區(qū)用地。建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置和管理導則》要求，對生活區(qū)采用物業(yè)化管理，改善從業(yè)人員的生活環(huán)境和居住條件,保障從業(yè)人員的身體健康和生命安全。

　　（十六）堅持樣板引領(lǐng)新建商品住房建設(shè)銷售。開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房時設(shè)置樣板間的，應(yīng)當按照經(jīng)審圖機構(gòu)審查合格的施工圖紙以及預(yù)售方案中確定的戶型樣式、結(jié)構(gòu)尺寸、交付標準、施工工藝設(shè)置交付樣板間，并在交付樣板間內(nèi)布置工藝樣板區(qū)。交付樣板間和工藝樣板區(qū)應(yīng)至少保留至項目交付三個月后。

　　交付樣板間的裝修裝飾標準應(yīng)與預(yù)售方案中所列的清單內(nèi)容保持一致、與購房合同約定的交付標準保持一致、與項目實際交房狀況保持一致，不得增加交付標準以外的其他裝飾和固定設(shè)施。工藝樣板區(qū)應(yīng)展示包括但不限于起居室、臥室、廚房、衛(wèi)生間等墻面、地面、吊頂施工工藝流程和使用材料，展示屋內(nèi)設(shè)備、管線、門、窗的型號、品牌及材質(zhì)。

　　二、加強建筑工程施工過程管理

　?。ㄒ唬┤嫱菩匈|(zhì)量安全風險分級管控和測評工作。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當通過北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風險分級管控平臺，確定項目綜合風險等級。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織各參建單位建立健全風險管控體制機制，制定工作制度，明確責任主體，全面系統(tǒng)識別工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險，采取措施有效管控風險，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

　　建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織開展建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況測評工作，定期對所承擔的工程項目質(zhì)量安全狀況進行檢查，對質(zhì)量安全管控情況進行評價，并將檢查和評價結(jié)果上傳至質(zhì)量風險分級管控平臺，實現(xiàn)精細化治理。

　?。ǘ┥钊腴_展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。建設(shè)單位應(yīng)當按照《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》要求，全面協(xié)調(diào)、督促管理設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患排查治理工作。

　　建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供真實、準確、完整的地下管線、建（構(gòu)）筑物等事故隱患排查治理工作相關(guān)資料，定期對施工、監(jiān)理單位事故隱患排查治理工作進行檢查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當要求設(shè)計單位考慮施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

　?。ㄈ┘訌娛┕ぜ夹g(shù)管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)管理工作的通知》要求，加強施工圖紙會審、設(shè)計變更和工程洽商管理。

　?。ㄋ模娀瘜υO(shè)計、施工、監(jiān)理單位合同履約管理。建設(shè)單位應(yīng)當加強設(shè)計、施工、監(jiān)理單位合同履約管理，督促各單位全面落實投標文件中承諾設(shè)置和投入的機構(gòu)和人員。建設(shè)單位應(yīng)當督促設(shè)計單位加強施工現(xiàn)場指導和服務(wù)，要求設(shè)計單位保證設(shè)計文件的有效性，確保施工圖紙簽字蓋章完整。對于涉及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和影響主要使用功能等重大設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定重新報原審查機構(gòu)審查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當建立施工、監(jiān)理單位施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核管理制度，檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，重點檢查施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量安全管理人員，監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師等人員資格是否符合合同約定，以及上述主要管理人員到崗履職情況。發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位上述人員不符合合同要求或未按規(guī)定到崗履職的，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定對相關(guān)責任單位進行處理，并書面報告屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行施工現(xiàn)場恢復(fù)施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度。連續(xù)暫停施工5天及以上的房屋市政工程，建設(shè)單位應(yīng)當于恢復(fù)施工前，牽頭組織勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理等單位對落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任情況進行自查。發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當及時進行整改，整改合格后，填寫《建設(shè)工程施工現(xiàn)場五方責任主體履責情況自查表》（以下簡稱《自查表》），經(jīng)項目負責人、單位法定代表人簽字匯總至建設(shè)單位，并加蓋單位公章后，方可恢復(fù)施工。

　　連續(xù)放假5天及以上的節(jié)假日（含法定節(jié)假日和雙休日調(diào)休）或本市規(guī)定的連續(xù)放假5天及以上的其他假期期間，因故仍然需要進行施工的房屋市政工程，建設(shè)單位應(yīng)當督促參建各方落實假期施工質(zhì)量安全責任，并牽頭組織勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理等單位對履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任情況進行自查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或管理漏洞，應(yīng)當及時進行整改。自查整改合格后，填寫《自查表》，經(jīng)項目負責人、單位法定代表人簽字確認并加蓋單位公章后，即可在假期施工。

　　（六）嚴格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件和工程實體質(zhì)量、使用功能進行檢測。委托的檢測單位不得與所檢測工程項目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定單獨列支并及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費。不得明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告。對未實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)委派具有相應(yīng)的工程質(zhì)量檢測知識和專業(yè)能力的見證人員，對取樣和送檢的過程進行見證，對見證試樣（件）的代表性、規(guī)范性、真實性負責。

　?。ㄆ撸娀Y(jié)構(gòu)性材料質(zhì)量管控。建設(shè)單位采購用于地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等結(jié)構(gòu)性材料的，建設(shè)單位應(yīng)對其采購的結(jié)構(gòu)性材料質(zhì)量負責，并按照相關(guān)規(guī)定組織到貨檢驗，向施工單位出具到貨檢驗合格證明。建設(shè)單位應(yīng)當委派具有相應(yīng)專業(yè)知識和專業(yè)能力的人員或委托監(jiān)理單位對混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作過程實施駐廠監(jiān)造。

　?。ò耍﹪栏衤鋵嶑v廠監(jiān)理制度。納入我市政策性住房建設(shè)計劃的項目以及軌道交通工程項目，建設(shè)單位應(yīng)在混凝土結(jié)構(gòu)施工前委托監(jiān)理單位，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程實施駐廠監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當定期檢查駐廠監(jiān)理機構(gòu)人員配備、駐廠監(jiān)理方案編制實施以及按規(guī)定開展駐廠監(jiān)理工作等情況，對駐廠監(jiān)理單位報送的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位和生產(chǎn)質(zhì)量存在的問題按規(guī)定進行處理，保證預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量，確保主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量。

　?。ň牛娀b配式混凝土建筑工程全過程管控。建設(shè)單位應(yīng)加強裝配式混凝土建筑工程設(shè)計施工質(zhì)量全過程管控，按要求組織開展工程設(shè)計、技術(shù)方案專家評審和施工圖審查等工作，落實同類型首個預(yù)制混凝土構(gòu)件的驗收制度，強化過程檢查和竣工驗收管理。

　　（十）加強工程質(zhì)量影像追溯管理。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照《關(guān)于嚴格加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》要求，編制工程質(zhì)量影像追溯實施方案，建立影像資料檢查制度，對參建各方相應(yīng)影像資料做好抽查和把關(guān)工作，加強工程質(zhì)量影像追溯管理。

　?。ㄊ唬┤媛鋵嵤┕ぴ肼曃廴痉乐沃黧w責任。建設(shè)單位應(yīng)當按照《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的通知》要求，在工程造價中足額計取施工噪聲污染防治措施費用，在施工現(xiàn)場安裝使用帶有吸聲材料的降噪圍擋，督促施工單位和監(jiān)理單位制定并嚴格落實施工噪聲污染防治管理制度和措施，最大限度減少施工噪聲擾民行為。建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定對處于夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)的實際居住人進行補償，妥善解決施工噪聲污染引發(fā)的糾紛。

　?。ㄊ﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)。建設(shè)單位應(yīng)當按照《關(guān)于激勵本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》要求，牽頭組織各參建單位在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，采用物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)及相應(yīng)設(shè)備，推進科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，實現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。

　　（十三）加強新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用管理。新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備（以下簡稱“四新”）應(yīng)用應(yīng)當嚴格遵循安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)保等原則。采用“四新”應(yīng)用前，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實專家論證制度，專家人數(shù)和專業(yè)組成應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定。專家論證通過后，建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中明確“四新”相關(guān)技術(shù)指標和要求，評標時應(yīng)當重點評定施工方案可行性。建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定加強“四新”應(yīng)用執(zhí)行方案管理，組織編制“四新”施工和驗收企業(yè)標準，切實加強供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、信用審核管理，督促施工、監(jiān)理單位全面履行進場驗收制度，推行首段（首件）、施工工藝樣板引路驗收制度。工程交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當制定“四新”應(yīng)用公示告知書及使用提示說明書，就產(chǎn)品在使用過程中的注意事項及可能產(chǎn)生的影響向使用者進行詳細說明。

　　（十四）建立健全應(yīng)急救援體系。建設(shè)單位應(yīng)當牽頭建立健全建筑工程應(yīng)急救援體系，編制質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資及裝備，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，強化應(yīng)急處置。

　　三、強化建筑工程竣工驗收和質(zhì)量保修管理

　?。ㄒ唬﹪栏窆こ炭⒐を炇铡＝ㄔO(shè)工程完工，建設(shè)單位在收到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位各自提交的驗收合格報告后，應(yīng)當按照規(guī)范要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗收，形成單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄。

　　對于住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收前組織施工、監(jiān)理等單位，進行分戶驗收。分戶驗收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。

　　住宅工程質(zhì)量分戶驗收和單位工程質(zhì)量竣工驗收合格后，交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當組織購房人按規(guī)定查驗房屋質(zhì)量。經(jīng)查驗有質(zhì)量問題的，建設(shè)單位應(yīng)當按照房屋買賣合同約定的方式進行處理。

　　對于符合竣工驗收條件的工程，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按規(guī)定進行竣工驗收。

　　建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目負責人姓名等內(nèi)容的永久性標識。

　　建設(shè)單位應(yīng)當加強工程建設(shè)開放日、樣板間公示等相關(guān)工作，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┘訌姽こ虣n案資料管理。建設(shè)單位應(yīng)當在合同中對工程資料的編制要求、套數(shù)、費用和移交期限等做出明確約定，督促參建各方與工程進度同步形成、收集和整理工程資料，積極推行工程資料電子化，確保工程資料真實、準確、完整、有效，并具有可追溯性。

　　建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收合格后六個月內(nèi)，將城建檔案館預(yù)驗收合格的工程檔案移交城建檔案館，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。

　　（三）嚴格履行質(zhì)量保修責任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修的第一責任人，應(yīng)當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，按照國家和本市規(guī)定，以及合同約定履行保修義務(wù)。對于在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位在收到關(guān)于質(zhì)量問題的反映后，應(yīng)當做好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。

　?。ㄋ模┘訌娚唐纷》夸N售階段質(zhì)量管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請商品住房預(yù)售許可時提交的預(yù)售方案，應(yīng)當明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責任承擔主體，由質(zhì)量責任承擔主體提供擔保函。質(zhì)量責任承擔主體必須具備獨立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。

　?。ㄎ澹娀≌こ探桓豆芾?。住宅工程建設(shè)單位在辦理房屋交付手續(xù)時，應(yīng)當將《工程質(zhì)量潛在缺陷保險告知書》連同《房屋建筑質(zhì)量保證書》《房屋建筑使用說明書》一并交付業(yè)主。鼓勵建設(shè)單位將建設(shè)過程中形成的隱蔽工程電子可追溯等相關(guān)資料交付業(yè)主和使用單位，逐步實現(xiàn)建設(shè)和管理有效聯(lián)動。

　　建設(shè)單位應(yīng)當支持保險公司委托的建設(shè)工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)實施風險管理。保險公司在最終評價報告中指出建設(shè)項目存在嚴重質(zhì)量缺陷，且在竣工時沒有得到實質(zhì)性整改的，建設(shè)單位不得通過該建設(shè)項目的竣工驗收。

　　（六）健全建筑工程全生命期管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《物業(yè)管理條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》《北京市物業(yè)管理條例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等法律法規(guī)，建立建筑工程全生命周期管理制度，實現(xiàn)建筑工程項目從規(guī)劃設(shè)計到施工，再到運營維護，直至拆除為止的全生命周期管理。

　　四、全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬娀O(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時，應(yīng)當重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量安全首要責任情況。對質(zhì)量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工整改。

　　對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，建設(shè)單位應(yīng)當組織責任主體進行整改。整改完成后，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改報告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對于監(jiān)督檢查未作出行政處理或行政處罰的工程，整改報告應(yīng)經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位項目負責人簽字確認并加蓋項目管理部公章；對于監(jiān)督檢查作出行政處理或行政處罰的工程，整改報告應(yīng)經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位項目負責人簽字確認并加蓋建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位及違法違規(guī)行為直接責任單位公章。

　?。ǘ娀庞霉芾怼Ｗ》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門建立建設(shè)單位和項目負責人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項目負責人在項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)涉及質(zhì)量安全等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)不良行為，采用披露、評價等方式進行應(yīng)用，并逐步推行聯(lián)合懲戒機制。

　?。ㄈ娀熑巫肪?。對建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍應(yīng)依法追究相應(yīng)責任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2021年8月9日

《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》政策解讀

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等十二部門印發(fā)<關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見>的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號）精神，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)了《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：

　一、文件出臺的背景是什么？

　　答：建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，是政府治理的底線和紅線。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，北京城市發(fā)展日新月異，工程質(zhì)量安全水平不斷提升，以北京城市副中心、北京大興國際機場等為代表的一大批重點工程高質(zhì)量建成并投入使用，為推動“七有”落實，體現(xiàn)“五性”要求做出了重要貢獻。但同時也要看到，工程質(zhì)量安全發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，一些施工現(xiàn)場仍處于“非本質(zhì)安全”狀態(tài)，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出工程質(zhì)量安全保障體系還不完善，特別是部分建設(shè)單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，認不清誰在建、為誰建、誰受益，認為質(zhì)量安全是施工單位責任，機構(gòu)不健全，質(zhì)量安全治理投入少，建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量安全治理“鐵三角”架構(gòu)不穩(wěn)定，片面追求利益最大化，漠視工程質(zhì)量安全，不認真履行質(zhì)量安全責任，成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于工程質(zhì)量安全工作決策部署，完善工程質(zhì)量安全責任體系，突出強化建設(shè)單位質(zhì)量安全責任，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在深入調(diào)研、認真總結(jié)經(jīng)驗、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《通知》。

　　二、文件出臺的目的是什么？

　　答：一是完善工程質(zhì)量安全責任體系，推動落實主體責任。明晰建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責任，健全質(zhì)量安全管理體系，通過強化信用管理和責任追究，全面加強監(jiān)督管理，助推以建設(shè)單位為總牽頭單位的工程參建各方主體責任的落實。二是推進建設(shè)工程共建共治共享。建設(shè)單位牽頭組織工程參建各方向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，主動接受社會監(jiān)督，以共建共享共治助推建設(shè)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是突出重點和把握全局聯(lián)動。規(guī)范并充分發(fā)揮建設(shè)單位工程建設(shè)總牽頭單位作用，掌控治理全局，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全精準治理和整體提升。四是實現(xiàn)建設(shè)和管理聯(lián)動。推行工程建設(shè)信息與業(yè)主和使用單位等相關(guān)方共享，實現(xiàn)建筑工程從規(guī)劃設(shè)計到施工，再到運營維護，直至拆除為止的全生命周期治理。五是實現(xiàn)工程建設(shè)與房屋銷售聯(lián)動管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房屋前，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況后的質(zhì)量責任承擔主體，設(shè)置交付樣板間和工藝樣板區(qū)，以樣板為引領(lǐng)，規(guī)范房屋建設(shè)銷售行為。

　　三、文件的適用范圍是什么？

　　答：本文件適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　四、文件包含哪些主要內(nèi)容？

　　答：《通知》從加強建筑工程事前預(yù)控管理、加強施工過程管理、強化工程竣工驗收和質(zhì)量保修管理，以及加強對建設(shè)單位監(jiān)督管理等四個方面，進一步梳理細化建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措，逐步完善以建設(shè)單位為首要責任的工程質(zhì)量安全責任體系?！锻ㄖ钒ㄒ韵轮饕獌?nèi)容：

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)，推動建設(shè)項目共建共治共享。一是政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實“三重一大”集體決策制度，將基本建設(shè)程序履行、質(zhì)量安全風險管控、工期管理、工程款支付等重點事項納入決策范圍，規(guī)范決策程序，強化監(jiān)督檢查和責任追究。二是建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織相關(guān)參建單位，在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當組織各參建單位向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，共同建立項目治理機制，推動實現(xiàn)建設(shè)項目共建共治共享。

　?。ǘ﹫猿窒到y(tǒng)原則，提高建設(shè)項目依法治理水平。一是建設(shè)單位應(yīng)當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹立大質(zhì)量觀和大安全觀，統(tǒng)籌文明施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、疫情防控等各項工作，用“大建設(shè)”統(tǒng)籌各專業(yè)有機配合，以城市韌性建設(shè)防范各類風險，用新基建為智慧治理提供強力支撐。二是建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和發(fā)包制度，按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則進行工程建設(shè)，嚴禁違法發(fā)包，組織評標時應(yīng)當對保證工程質(zhì)量安全的要素進行專題評定。三是建設(shè)單位應(yīng)當科學確定并嚴格執(zhí)行合理建設(shè)工期，壓縮工期的,應(yīng)當組織專家對相關(guān)技術(shù)措施進行質(zhì)量安全符合性和可行性論證，并列支趕工增加費。四是推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)當對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時支付工程款。五是建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按規(guī)定辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險，督促各參建單位辦理安全生產(chǎn)責任保險，為從事建設(shè)項目施工的所有人員辦理工傷保險。六是建設(shè)單位法定代表人和項目負責人應(yīng)當嚴格落實主體責任，確保工程設(shè)計施工質(zhì)量，加強不聘用監(jiān)理項目管理，按規(guī)定簽訂法定代表人授權(quán)書和質(zhì)量終身責任承諾書，對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)終身責任。

　?。ㄈ┙∪|(zhì)量安全管理體系，推動主體責任落實。一是建設(shè)單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量安全管理體系，完善質(zhì)量安全管理制度，建立項目管理機構(gòu)，配備項目負責人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員，明確工程質(zhì)量安全目標和要求，制定工程創(chuàng)優(yōu)目標和計劃。督促參建單位履約合同和落實主體責任，督促設(shè)計單位加強施工現(xiàn)場指導和服務(wù)，督促施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職。二是建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織建立質(zhì)量安全風險管控和治理狀況測評機制，全面系統(tǒng)識別并采取措施有效管控工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險，定期對項目質(zhì)量安全狀況進行檢查和評價，實現(xiàn)精細化治理。三是建設(shè)單位應(yīng)當全面協(xié)調(diào)、督促管理設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場恢復(fù)施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度，及時排查消除事故隱患。四是建設(shè)單位應(yīng)當嚴格工程質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件和工程實體質(zhì)量、使用功能進行檢測。五是建設(shè)單位采購混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等結(jié)構(gòu)性材料的，應(yīng)當組織到貨檢驗，對其采購的結(jié)構(gòu)性材料質(zhì)量負責。六是建設(shè)單位應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理作用，委托監(jiān)理單位對混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作過程實施駐廠監(jiān)造，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程實施駐廠監(jiān)理。七是建設(shè)單位應(yīng)當加強施工圖紙會審、設(shè)計變更和工程洽商管理，強化裝配式混凝土建筑工程全過程管控。八是建設(shè)單位應(yīng)當編制工程質(zhì)量影像追溯實施方案，建立影像資料檢查制度，對參建各方相應(yīng)影像資料做好抽查和把關(guān)工作，加強工程質(zhì)量影像追溯管理。九是建設(shè)單位應(yīng)當在工程造價中足額計取施工噪聲污染防治措施費用，在施工現(xiàn)場安裝使用帶有吸聲材料的降噪圍擋，督促施工單位和監(jiān)理單位制定并嚴格落實施工噪聲污染防治管理制度和措施，最大限度減少施工噪聲擾民行為。十是建設(shè)單位應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援體系，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資及裝備，定期開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急處置。

　?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)、樣板引領(lǐng)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房前，應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置交付樣板間和工藝樣板區(qū)，不得增加樣板以外的其他裝飾和固定設(shè)施，規(guī)范商品住房建設(shè)銷售行為。二是建設(shè)單位應(yīng)當牽頭推進科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，牽頭組織各參建單位在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，采用物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)及相應(yīng)設(shè)備，實現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。三是建設(shè)單位應(yīng)當按照安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)保等原則，積極審慎做好新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用管理工作。

　?。ㄎ澹﹪栏窆こ炭⒐を炇蘸唾|(zhì)量保修管理，切實滿足人民群眾對美好生活的需要。一是建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定組織單位工程質(zhì)量竣工驗收和分戶驗收，組織購房人查驗房屋質(zhì)量，及時組織工程竣工驗收。二是建設(shè)單位應(yīng)當加強工程檔案資料管理，積極推行工程資料電子化，按規(guī)定移交工程建設(shè)檔案。三是建設(shè)單位應(yīng)當加強商品住房銷售階段質(zhì)量管理，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責任承擔主體。四是建設(shè)單位應(yīng)當強化住宅工程交付管理，將建設(shè)過程中形成的隱蔽工程電子可追溯等相關(guān)資料交付業(yè)主和使用單位，逐步實現(xiàn)建管有效聯(lián)動。五是建設(shè)單位應(yīng)當嚴格履行質(zhì)量保修責任，建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，對于在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，做好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。六是建設(shè)單位應(yīng)當健全建筑工程全生命期管理制度，實現(xiàn)建筑工程項目從規(guī)劃設(shè)計到施工，再到運營維護，直至拆除為止的全生命周期管理。

　?。娀庞霉芾砗拓熑巫肪浚婕訌妼ㄔO(shè)單位的監(jiān)督管理。一是強化監(jiān)督檢查，對質(zhì)量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工整改。二是強化信用管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立建設(shè)單位和項目負責人信用檔案，采用披露、評價等方式進行應(yīng)用，并逐步推行聯(lián)合懲戒機制。三是強化責任追究，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，依法追究建設(shè)單位法定代表人和項目負責人的責任；對于政府投資項目，還要追究政府部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

　　五、文件的實施時間是什么？

　　答：《通知》自印發(fā)之日起執(zhí)行。