我國相關(guān)法律已明令禁止借用資質(zhì)承攬工程的違法行為。借用資質(zhì)，也就是我們平時所說的“掛靠”。其實資質(zhì)掛靠是存在很多風(fēng)險的，下面本文將從五個方面來介紹資質(zhì)掛靠的風(fēng)險。

一、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險

在掛靠項目中，施工單位一般缺乏對項目的實際管控，只是利用出借資質(zhì)收取一定的管理費，很可能因為掛靠人管理不善、能力不足、缺乏資金等原因?qū)κ┕挝辉斐梢韵聯(lián)p失：

1.項目成本不可控。在掛靠項目中，項目的成本由掛靠人進(jìn)行管控，施工單位一般不會參與掛靠項目的成本管控，所以項目的實際成本脫離施工單位的管控，很可能造成成本大幅脫離市場行情，在掛靠人無力施工時或者退出項目時，施工單位就很可能只能接下掛靠人留下的爛攤子，形成損失。

2.項目結(jié)算不可控。上述說到，掛靠項目施工單位只是收取一定的管理費，項目由掛靠人實施，結(jié)算也由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位無法控制項目結(jié)算，若出現(xiàn)糾紛，施工單位只能依靠掛靠人提供的證據(jù)，難以實際控制項目結(jié)算，若掛靠項目虧損，而掛靠人退出項目，往往導(dǎo)致施工單位難以扭轉(zhuǎn)虧損局面，從而導(dǎo)致對施工單位不利。

3.維修費用不可控。一般情形下，當(dāng)項目施工結(jié)束并結(jié)算完成，掛靠人拿到結(jié)算款后就退出了整個項目，但是施工單位仍然承擔(dān)著對項目的維修責(zé)任，由于項目非施工單位實際管控，所以項目的維修費用不可控，并且很可能會超出預(yù)留的質(zhì)保金，從而導(dǎo)致施工單位需要自費維修，形成損失。

4.分供付款不可控。掛靠由于掛靠人是以施工單位名義進(jìn)行施工，并以施工單位名義與分包、材料采購商簽訂合同，若掛靠人無法支付或者沒有資金支付分包工程款或者材料款，那么施工單位作為名義上的合同相對方，需要承擔(dān)對分包和材料采購商的款項。

5.質(zhì)量責(zé)任不可控。掛靠人掛靠最根本的原因是因為自身沒有資質(zhì)或者資質(zhì)較低，也就意味著掛靠人的施工組織能力、自身實力較弱，很可能導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保障，造成施工質(zhì)量不合格，從而對發(fā)包人造成損失，最終使施工單位與掛靠人共同承擔(dān)。

二、行政處罰風(fēng)險

《建筑法》第66條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。

《建筑工程質(zhì)量管理條例》第61條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書”。

根據(jù)上述規(guī)定，施工單位允許他人掛靠的，可能被處以罰款、沒收違法所得，甚至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，對施工單位的影響極大。

三、安全事故風(fēng)險

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條的規(guī)定：“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。而眾所周知的是，發(fā)生安全事故對于施工單位來說，是致命的，因為在安全事故發(fā)生后，施工單位除了被處以罰款之外，很可能停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。在掛靠項目中，由于掛靠人一般來說，沒有相關(guān)資質(zhì)或者資質(zhì)較低、施工組織弱、現(xiàn)場管理水平差、安全意識差，極大地增加了安全事故發(fā)生的概率。當(dāng)發(fā)生安全事故后，施工單位很可能不僅因掛靠被行政處罰，還需要承擔(dān)項目發(fā)生安全事故的風(fēng)險，即被處以罰款、停業(yè)整頓降低資質(zhì)等。所以掛靠項目的安全事故風(fēng)險較大，施工單位應(yīng)重點關(guān)注。

四、市場營銷與經(jīng)營管理能力風(fēng)險

若施工單位大量依靠掛靠項目來擴大市場份額，增加自身合同額、營業(yè)額和利潤，那么，施工單位就失去通過提高自身經(jīng)營管理水平增加效益的動力。

市場開拓需要資源的積累，施工單位將心思用于品牌和資質(zhì)為他人掛靠之時，很難將工作重心放在市場拓展上，久而久之就會與市場越來越遠(yuǎn)，以至于企業(yè)的所有項目都來源于掛靠。

對于掛靠項目，企業(yè)賺取固定點數(shù)的掛靠費，該掛靠費取決于給他人掛靠的合同金額或產(chǎn)值金額，與企業(yè)自身的經(jīng)營管理和技術(shù)管理沒有關(guān)系，長此以往，企業(yè)就會慢慢失去技術(shù)儲備、人才準(zhǔn)備、知識準(zhǔn)備和管理經(jīng)驗儲備，即使有自營項目也難以做好、難以盈利，而且企業(yè)為別人掛靠在本質(zhì)上損害的是施工單位股東利益，對于除大股東等實際控制人外，企業(yè)其他小股東或高管層都樂于企業(yè)為別人掛靠，一旦企業(yè)的實際控制人不能認(rèn)識掛靠風(fēng)險，則掛靠積弊難以根除。

五、農(nóng)民工工資支付風(fēng)險

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第724號）第三十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。”

根據(jù)上述規(guī)定，在掛靠項目中，若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，需要由施工單位直接清償。在實踐中，掛靠人資金實力、履約能力均不可控，很可能出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，從而導(dǎo)致施工單位清償農(nóng)民工工資。

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