——浙江省杭州市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張明柳

說(shuō)起保險(xiǎn)，大家肯定都不陌生，但為公路投保，可能就沒(méi)怎么聽(tīng)說(shuō)過(guò)了。近日，在浙江省杭州市桐廬縣合村鄉(xiāng)高涼亭村，就有Y715合大線這么一條公路，不但上了保險(xiǎn)，而且實(shí)實(shí)在在得到了理賠。

這條公路在今年9月由于遭遇山洪，約200立方米路基擋墻被沖毀。合村鄉(xiāng)人民政府隨即按照保險(xiǎn)政策進(jìn)行報(bào)案，經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)探勘、測(cè)算、確認(rèn)，最終獲賠6.8萬(wàn)余元。該鄉(xiāng)用這筆理賠金用時(shí)3天完成了路面的修復(fù)工作。這也是杭州第一起農(nóng)村公路受災(zāi)獲全額賠償?shù)陌咐?/p>

天災(zāi)多 財(cái)政壓力過(guò)載

Y715農(nóng)村公路能夠獲得全額賠付，得益于今年9月10日生效的《杭州市農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同》。這一合同為臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市四地共計(jì)8753公里的農(nóng)村公路投了保。

為什么要給農(nóng)村公路上保險(xiǎn)呢？原因是，近年來(lái)，杭州臨安、桐廬、建德、淳安四地的農(nóng)村公路遭遇山洪、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害損毀相對(duì)嚴(yán)重，屬于易受災(zāi)地區(qū)，上報(bào)修復(fù)資金年均1.64億元。以建德市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份縣道水毀修復(fù)投入需350萬(wàn)元左右，鄉(xiāng)村道水毀修復(fù)投入近700萬(wàn)元，而每逢極端惡劣天氣多的年份，農(nóng)村公路所受水毀量將增加近200%。如，2016年和2011年，農(nóng)村公路水毀修復(fù)投入都達(dá)到了3000萬(wàn)元以上，這給當(dāng)?shù)厥锌h財(cái)政造成了不小的支出壓力，同時(shí)鎮(zhèn)村可用于農(nóng)村公路修復(fù)的資金也十分有限，造成農(nóng)村受災(zāi)損毀公路的及時(shí)修復(fù)難以保障，給百姓出行造成較大影響。

災(zāi)害有大小年，既要平攤風(fēng)險(xiǎn)，又要少花錢(qián)、出實(shí)效。兩難問(wèn)題擺在面前，杭州市財(cái)政局陷入思考，如何才能發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，用“小錢(qián)”撬動(dòng)“大錢(qián)”？

買(mǎi)保險(xiǎn) 政府采購(gòu)出力

經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，杭州市財(cái)政局和市交通運(yùn)輸局了解到兄弟市縣曾有過(guò)給公路投保的嘗試，即通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，引入保險(xiǎn)資金，進(jìn)而在農(nóng)村公路和相關(guān)設(shè)施遭受自然災(zāi)害時(shí)，按照受損情況獲得賠付，達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力、節(jié)省財(cái)政資金的目的。

這種方式是否適合杭州，需要開(kāi)展有針對(duì)性的論證。今年4月，杭州市財(cái)政局聯(lián)合市交通運(yùn)輸局啟動(dòng)“杭州市農(nóng)村公路災(zāi)毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目”，并對(duì)項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，以及立項(xiàng)的充分性、必要性、可行性進(jìn)行充分的研討、測(cè)算和評(píng)估。

精打細(xì)磨后，方案出爐。最終，兩部門(mén)決定利用農(nóng)村公路水毀補(bǔ)助資金，進(jìn)行全市統(tǒng)一投保?！叭薪y(tǒng)一投保后，相較于區(qū)縣自行投保，賠付的額度更高。例如，區(qū)縣自行投保時(shí)，若臨安區(qū)保費(fèi)按560萬(wàn)元計(jì)算，按照保險(xiǎn)費(fèi)金額與累計(jì)賠償限額1:10的比例計(jì)算，最高賠償額為5600萬(wàn)元。若當(dāng)年發(fā)生8000萬(wàn)元損失時(shí)，則只能賠付5600萬(wàn)元，損失不能完全得到保險(xiǎn)理賠。而統(tǒng)一投保后，累計(jì)賠償限額適用于全市，臨安區(qū)的最高累計(jì)賠償限額可達(dá)1.56億元，四地累計(jì)最高可賠償3億元。”杭州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在資金安排上，市級(jí)出資1000萬(wàn)元，四地共同出資1000萬(wàn)元，這部分再按里程比例分擔(dān)，即臨安、桐廬、建德、淳安各分擔(dān)14%、10%、10%和16%。

7月23日，杭州市交通運(yùn)輸管理服務(wù)中心委托浙江國(guó)際招(投)標(biāo)公司啟動(dòng)了“杭州農(nóng)村公路災(zāi)毀財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”的公開(kāi)招標(biāo)。9月2日，中標(biāo)結(jié)果出爐，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江分公司為牽頭單位的聯(lián)合體中標(biāo)。

依據(jù)中標(biāo)方案，臨安區(qū)2556公里、桐廬縣1784公里、建德市1736公里和淳安縣2677公里的農(nóng)村公路，同時(shí)包括但不局限于路基、邊坡、排水設(shè)施、路面、橋梁、涵洞、隧道、交通安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、機(jī)電設(shè)施、房屋建筑、綠化及公路附屬設(shè)施等，都有了保險(xiǎn)作為“后盾”。

下一步 磨合優(yōu)化方案

“本次投保是否達(dá)到了理想效果，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。我們需要等一年期試點(diǎn)結(jié)束后，進(jìn)行綜合評(píng)估才能判定。就本次理賠而言，還存在某些理賠細(xì)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，接下來(lái)，我們會(huì)進(jìn)一步打磨細(xì)節(jié)，優(yōu)化方案，爭(zhēng)取在合適的時(shí)機(jī)在全市全面推廣?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“其他縣區(qū)如何實(shí)施也需要‘立規(guī)矩畫(huà)方圓’，接下來(lái)會(huì)有一系列規(guī)章制度陸續(xù)出爐?！?/p>

杭州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保工作，是市財(cái)政局與市交通運(yùn)輸局在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制上推行的一項(xiàng)探索性工作。下一步，市財(cái)政將繼續(xù)做好農(nóng)村公路災(zāi)毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)執(zhí)行情況跟蹤，進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)報(bào)案、理賠和修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。

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