濮陽市人民政府關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見 

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直各部門：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉型發(fā)展行動計劃（2017-2020年）的通知》（豫政辦〔2017〕152號）精神，加快推進建筑業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實市委七屆九次全會要求，以打造建筑業(yè)強市為目標，以壯大產業(yè)規(guī)模為重點，加大政策扶持、服務引導和市場監(jiān)管力度，育龍頭、樹品牌、拓市場，切實提升我市建筑業(yè)整體競爭力，實現規(guī)模化、高端化、綠色化發(fā)展。

（二）主要目標：三年內，力爭建筑業(yè)產值增速超過全省平均水平，年產值達到390億元左右；培育年產值超20億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)10家，建筑業(yè)從業(yè)人員保持在15萬人以上，培育1-2家具備工程總承包能力（EPC）的建筑企業(yè)。經過五年努力，建筑業(yè)產值增速進入全省第一方陣，產值達到480億元左右，培育年產值超50億元企業(yè)2家、超20億元企業(yè)10家、超10億元企業(yè)20家，培育3家以上具備工程總承包能力的建筑企業(yè)；建筑業(yè)轉型升級加快推進，工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術應用等建設方式全面推廣，建筑市場秩序更加規(guī)范，工程質量安全水平顯著提高，建筑業(yè)整體實力大幅增強。

二、政策措施

（一）壯大產業(yè)規(guī)模，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強

1.加快培育一批資產規(guī)模大、管理水平高、核心競爭力強的大型建筑企業(yè)。選擇實力較強的32家企業(yè)作為重點扶持對象，納入建筑業(yè)龍頭企業(yè)名錄庫，實行動態(tài)管理。通過戰(zhàn)略重組、資質升級、品牌培育、市場開拓、信用掛鉤、技術研發(fā)等，促其膨脹規(guī)模、提質增效，力爭3年產值翻番、5年質量效益明顯提升。

2.培育一批信譽良好的建筑勞務企業(yè)。加強勞務基地建設，根據建筑企業(yè)需求，開展有針對性的技能培訓，有組織、成建制輸出建筑勞務。培育規(guī)范有序的綜合性勞務市場，建立建筑勞務人員信息采集和備案制度，為建筑企業(yè)提供勞務服務。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，推動建筑業(yè)轉型升級

3.規(guī)劃建設建筑業(yè)產業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設集預拌混凝土、裝配式建筑部品部件生產、施工設備租賃、建材市場等于一體的建筑業(yè)產業(yè)園，促進建筑業(yè)集聚集群發(fā)展。

4.培育一批專業(yè)特色優(yōu)、科技含量高、市場前景好的專業(yè)化企業(yè)。選擇在油氣管道建設、維護、服務和油田建設、化工工程建設等領域的專業(yè)化建筑公司，加大扶持力度，不斷提升技術水平、設備水平、服務水平，使其成為建筑市場細分領域的領跑者、專業(yè)技術的創(chuàng)新者，打造濮陽建筑特色品牌。

5.提升建筑企業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。整合設計、生產、施工等產業(yè)鏈，向標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理方向轉型。加快現有建筑、市政、防腐保溫等優(yōu)勢領域企業(yè)晉升特級、一級企業(yè)，支持骨干企業(yè)向工程總承包發(fā)展；鼓勵企業(yè)組建工程項目聯合體參與工程總承包項目招投標。引導建筑企業(yè)通過兼并重組、參股入股，實現“強強聯合”，促進集團化發(fā)展。大力拓展路橋、電力、鐵路、通信等建筑新領域，向關聯度較高的上下游產業(yè)延伸，向高科技產業(yè)、比較優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)在做好傳統建筑基礎上向鋼結構、機電、建筑幕墻等高效益產業(yè)領域發(fā)展。

6. 推進企業(yè)合作聯營。采用工程總承包（EPC）、PPP等模式政府投資項目，應考量建筑企業(yè)在勞務隊伍、設備材料、工程交付使用后的維護保養(yǎng)及服務等方面的地域便利條件，鼓勵本地大型企業(yè)或企業(yè)聯合體參與建設。鼓勵外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份制項目公司參與EPC、PPP等模式建設，本地企業(yè)股份權額不低于30%或承擔的工程量不少于工程造價50%的，可享受本實施意見相關優(yōu)惠政策。

7.鼓勵企業(yè)資質升級。建筑企業(yè)每晉升一項特級資質獎勵300萬元；建筑企業(yè)首次晉升施工總承包一級資質獎勵30萬元。獎勵資金由受益財政列支。

8.鼓勵建筑企業(yè)增產創(chuàng)收。建筑企業(yè)年產值50億元以上或年納稅1億元以上的，當年度獎勵100萬元；年產值20億元以上或年納稅6000萬元以上的，當年度獎勵50萬元；年產值10億元以上或年納稅3000萬元以上的，當年度獎勵20萬元；年產值5億元以上或年納稅1000萬元以上的，當年度獎勵10萬元。建筑企業(yè)年度納稅新增部分，當年度按照新增額地方留成部分的30%予以獎勵。獎勵資金由受益財政列支。

9.鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對建筑企業(yè)主創(chuàng)“魯班獎”、“詹天佑獎”、“市政金杯獎”等國家行業(yè)最高獎的獎勵50萬元，主創(chuàng)省“中州杯”獎項的獎勵10萬元。獎勵資金由市財政列支。

（三）加大政策支持力度，發(fā)展建筑業(yè)總部經濟

10.鼓勵建筑企業(yè)在我市設立總部。對在我市新設立具有獨立法人資格的建筑業(yè)總部企業(yè)，享受《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市支持開放招商轉型發(fā)展的若干措施（試行）的通知》（濮政〔2017〕38號）相關政策。

11.鼓勵企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。本市企業(yè)與外地大型企業(yè)實施戰(zhàn)略重組且提升企業(yè)資質的，年度新增稅收地方留成部分全額獎勵重組企業(yè)。本地企業(yè)之間實施重組、混改且年度產值達到20億元或年納稅1億元以上的，年度新增稅收地方留成部分全額獎勵重組企業(yè)。獎勵資金由受益財政列支。

（四）立足本地市場，拓展外部市場

12.鼓勵本地企業(yè)參與我市大型基礎設施和公共服務設施建設。建設單位或招標人不得設置排他性條件限制我市建筑企業(yè)參與工程項目投標或PPP項目投標，我市PPP項目勞務分包作業(yè)鼓勵優(yōu)先選用本市建筑企業(yè)。鼓勵本地企業(yè)業(yè)務范圍向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，促進我市建筑企業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中不斷發(fā)展壯大。加大本地建筑企業(yè)和本地開發(fā)企業(yè)的協調對接，增加本地建筑企業(yè)承接我市房地產開發(fā)項目施工份額。

13.支持企業(yè)拓展國內市場。引導企業(yè)強強聯合、優(yōu)勢互補，組建對外承包工程企業(yè)聯盟。各級政府、相關部門及協會要為建筑企業(yè)市外承建工程提供“綠色通道”服務，對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的享受本地獎勵政策。

14.支持企業(yè)開拓國際市場。各級政府鼓勵建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設。商務部門要加強與企業(yè)的配合，支持企業(yè)開拓國際市場，鼓勵、支持和幫助有實力、有專長的企業(yè)及時獲得對外承包工程、對外勞務合作和對外援助等經營資格。相關主管部門之間加強溝通協調和信息共享，在推進對外經濟交流合作、用好國家扶持政策、爭取各類金融工具支持等方面為企業(yè)提供高效便捷服務。加大對“走出去”企業(yè)保函支持力度，為企業(yè)提供投標、履約等工程擔保保函服務。

（五）加大金融財稅支持力度，降低企業(yè)經營風險

15.推進銀企戰(zhàn)略合作。搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑企業(yè)對接平臺，支持建筑企業(yè)開展項目融資和組建投資聯合體。推廣運用銀行保函、工程信用擔?；蚬こ瘫ｋU，減輕企業(yè)流動資金負擔。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業(yè)，鼓勵金融機構提高授信額度，降低開具保函條件，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資。

16.做好建筑企業(yè)稅收服務。稅務部門服務指導建筑企業(yè)積極應對“營改增”改革，鼓勵企業(yè)在濮納稅。對帳制健全、核算準確的建筑企業(yè)，企業(yè)所得稅實行查帳征收。

（六）加強建筑人才隊伍建設，鼓勵科技創(chuàng)新

17.促進科技創(chuàng)新和新技術應用。加大對建筑業(yè)科研投入的扶持力度，鼓勵企業(yè)組建技術中心，支持符合條件的企業(yè)申報重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。對企業(yè)創(chuàng)新獎補按《中共濮陽市委濮陽市人民政府關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》（濮發(fā)〔2013〕7號）、《濮陽市引進培養(yǎng)高層次人才（團隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定（試行）》（濮發(fā)〔2015〕23號）、《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市支持開放招商轉型發(fā)展的若干措施（試行）的通知》（濮政〔2017〕38號）文件規(guī)定執(zhí)行。提升建筑企業(yè)信息化水平，支持建筑企業(yè)申報國家或省、市級BIM技術科研平臺，推動BIM技術在施工領域的應用。在綠色公共建筑、生態(tài)示范小區(qū)及大中型建筑中開展BIM技術應用試點。支持裝飾企業(yè)BIM技術運用，逐步提高裝配式裝修應用比例。企業(yè)用于信息化建設的費用，可按規(guī)定在稅前列支。

18.推進建筑業(yè)“產學研”合作。引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加快建立以市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。支持建筑企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，對認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝的研發(fā)費用，符合國家政策規(guī)定的，其成本攤銷或據實扣除按照現行政策標準執(zhí)行。

19.大力引進和培養(yǎng)人才。對建筑企業(yè)引進的高級人才，適用《濮陽市高層次人才認定和支持辦法》（濮人才〔2019〕7號）《濮陽市引進高學歷人才工作實施辦法（試行）》（濮辦〔2017〕33號）等規(guī)定。支持企業(yè)與高等院校聯合辦學辦班，對管理人員、技術人員進行繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，加快培養(yǎng)優(yōu)秀建造師。市人力資源和社會保障局協調相關部門組建建筑工程中級職稱評審委員會，由市住房和城鄉(xiāng)建設局承辦。

20.加強企業(yè)家隊伍建設。加大企業(yè)家培訓力度，通過高校專業(yè)培訓、專題講座、參觀考察、座談研討等方式，造就一支具有國際視野、現代管理能力、資本運作能力、技術創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體，引領我市建筑業(yè)轉型發(fā)展。每年評選“濮陽市優(yōu)秀建筑企業(yè)家”，對稅收貢獻大的企業(yè)及個人納入黨委政府年度綜合表彰范圍。

（七）規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境

21.規(guī)范建設工程招投標。依法必須招標的工程建設項目，納入市公共資源交易平臺。招標人應根據工程建設項目的實際情況劃分標段、設置資格條件等，嚴禁在招標條件中設置傾向性、排他性條款，限制或排斥潛在投標人。引導企業(yè)誠信經營，將誠信經營情況納入工程招投標信用綜合評價分值。進一步優(yōu)化招標投標流程，簡化招標前置要件，加強事中事后監(jiān)管，提高承發(fā)包效率。

22.健全完善建筑企業(yè)信用評價應用體系。用好濮陽市建筑市場誠信建設“紅黑榜”制度，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，將“紅黑榜”作為市場準入、資質資格管理等的重要依據。引導建筑企業(yè)積極參與行業(yè)信用等級評定，對評為“AAA”信用等級的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評先評優(yōu)。

23.倡導綠色節(jié)能建筑。落實節(jié)能減排要求，樹立節(jié)能環(huán)保導向，引導企業(yè)自覺履行節(jié)能減排社會責任，控制建筑施工過程中噪音、揚塵、水污染，把建筑施工對周圍環(huán)境影響降到最低。建立房屋建筑綠色標志制度，對獲得綠色星級標志的建筑享受評優(yōu)優(yōu)先。

三、組織保障

（一）加強組織領導。建立濮陽市建筑業(yè)發(fā)展聯席會議制度，定期研究建筑業(yè)發(fā)展有關問題，協調落實各項政策措施。市長、分管副市長為召集人，相關市直部門主要負責同志為成員。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，市政府分管副市長任辦公室主任，市住房和城鄉(xiāng)建設局局長任副主任。

（二）完善工作機制。各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，科學編制建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定和落實各項政策措施，將建筑業(yè)發(fā)展納入政府工作年度考核，制定和落實各項政策措施，明確責任、強化考評，形成有利于建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的推進機制。

（三）抓好政策落實。本實施意見涉及的企業(yè)均為納入統計庫的企業(yè)，涉及的納稅均為在濮陽市繳納的稅款。凡達到獎勵支持標準的，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，會商市委組織部、科技、財政、人社、商務、統計、稅務、營商環(huán)境等部門，將擬獎勵企業(yè)名單向社會公示。對符合本實施意見獎勵條件的企業(yè)審核認定后，逐年予以兌現。本實施意見所提獎勵資金由受益財政負責兌現，市、縣（區(qū)）共同受益的，按受益比例分擔。各縣（區(qū)）可結合實際制定具體落實辦法。我市已有優(yōu)惠政策與本實施意見出現重復、不一致的，以本實施意見為準。

（四）深化行政改革。推進建筑業(yè)“放管服”改革，提高行政效能，為建筑業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快建筑業(yè)供給側結構性改革，破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，促進我市建筑業(yè)轉型升級。