濮陽市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直各部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2017-2020年）的通知》（豫政辦〔2017〕152號）精神，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實市委七屆九次全會要求，以打造建筑業(yè)強市為目標，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，加大政策扶持、服務(wù)引導(dǎo)和市場監(jiān)管力度，育龍頭、樹品牌、拓市場，切實提升我市建筑業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)規(guī)?；?、高端化、綠色化發(fā)展。

（二）主要目標：三年內(nèi)，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值增速超過全省平均水平，年產(chǎn)值達到390億元左右；培育年產(chǎn)值超20億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)10家，建筑業(yè)從業(yè)人員保持在15萬人以上，培育1-2家具備工程總承包能力（EPC）的建筑企業(yè)。經(jīng)過五年努力，建筑業(yè)產(chǎn)值增速進入全省第一方陣，產(chǎn)值達到480億元左右，培育年產(chǎn)值超50億元企業(yè)2家、超20億元企業(yè)10家、超10億元企業(yè)20家，培育3家以上具備工程總承包能力的建筑企業(yè)；建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等建設(shè)方式全面推廣，建筑市場秩序更加規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平顯著提高，建筑業(yè)整體實力大幅增強。

二、政策措施

（一）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強

1.加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、核心競爭力強的大型建筑企業(yè)。選擇實力較強的32家企業(yè)作為重點扶持對象，納入建筑業(yè)龍頭企業(yè)名錄庫，實行動態(tài)管理。通過戰(zhàn)略重組、資質(zhì)升級、品牌培育、市場開拓、信用掛鉤、技術(shù)研發(fā)等，促其膨脹規(guī)模、提質(zhì)增效，力爭3年產(chǎn)值翻番、5年質(zhì)量效益明顯提升。

2.培育一批信譽良好的建筑勞務(wù)企業(yè)。加強勞務(wù)基地建設(shè)，根據(jù)建筑企業(yè)需求，開展有針對性的技能培訓(xùn)，有組織、成建制輸出建筑勞務(wù)。培育規(guī)范有序的綜合性勞務(wù)市場，建立建筑勞務(wù)人員信息采集和備案制度，為建筑企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3.規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)集預(yù)拌混凝土、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工設(shè)備租賃、建材市場等于一體的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進建筑業(yè)集聚集群發(fā)展。

4.培育一批專業(yè)特色優(yōu)、科技含量高、市場前景好的專業(yè)化企業(yè)。選擇在油氣管道建設(shè)、維護、服務(wù)和油田建設(shè)、化工工程建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)化建筑公司，加大扶持力度，不斷提升技術(shù)水平、設(shè)備水平、服務(wù)水平，使其成為建筑市場細分領(lǐng)域的領(lǐng)跑者、專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新者，打造濮陽建筑特色品牌。

5.提升建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈，向標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理方向轉(zhuǎn)型。加快現(xiàn)有建筑、市政、防腐保溫等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)晉升特級、一級企業(yè)，支持骨干企業(yè)向工程總承包發(fā)展；鼓勵企業(yè)組建工程項目聯(lián)合體參與工程總承包項目招投標。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過兼并重組、參股入股，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”，促進集團化發(fā)展。大力拓展路橋、電力、鐵路、通信等建筑新領(lǐng)域，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向高科技產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)在做好傳統(tǒng)建筑基礎(chǔ)上向鋼結(jié)構(gòu)、機電、建筑幕墻等高效益產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

6. 推進企業(yè)合作聯(lián)營。采用工程總承包（EPC）、PPP等模式政府投資項目，應(yīng)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊伍、設(shè)備材料、工程交付使用后的維護保養(yǎng)及服務(wù)等方面的地域便利條件，鼓勵本地大型企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體參與建設(shè)。鼓勵外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份制項目公司參與EPC、PPP等模式建設(shè)，本地企業(yè)股份權(quán)額不低于30%或承擔的工程量不少于工程造價50%的，可享受本實施意見相關(guān)優(yōu)惠政策。

7.鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。建筑企業(yè)每晉升一項特級資質(zhì)獎勵300萬元；建筑企業(yè)首次晉升施工總承包一級資質(zhì)獎勵30萬元。獎勵資金由受益財政列支。

8.鼓勵建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。建筑企業(yè)年產(chǎn)值50億元以上或年納稅1億元以上的，當年度獎勵100萬元；年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的，當年度獎勵50萬元；年產(chǎn)值10億元以上或年納稅3000萬元以上的，當年度獎勵20萬元；年產(chǎn)值5億元以上或年納稅1000萬元以上的，當年度獎勵10萬元。建筑企業(yè)年度納稅新增部分，當年度按照新增額地方留成部分的30%予以獎勵。獎勵資金由受益財政列支。

9.鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對建筑企業(yè)主創(chuàng)“魯班獎”、“詹天佑獎”、“市政金杯獎”等國家行業(yè)最高獎的獎勵50萬元，主創(chuàng)省“中州杯”獎項的獎勵10萬元。獎勵資金由市財政列支。

（三）加大政策支持力度，發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟

10.鼓勵建筑企業(yè)在我市設(shè)立總部。對在我市新設(shè)立具有獨立法人資格的建筑業(yè)總部企業(yè)，享受《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市支持開放招商轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干措施（試行）的通知》（濮政〔2017〕38號）相關(guān)政策。

11.鼓勵企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。本市企業(yè)與外地大型企業(yè)實施戰(zhàn)略重組且提升企業(yè)資質(zhì)的，年度新增稅收地方留成部分全額獎勵重組企業(yè)。本地企業(yè)之間實施重組、混改且年度產(chǎn)值達到20億元或年納稅1億元以上的，年度新增稅收地方留成部分全額獎勵重組企業(yè)。獎勵資金由受益財政列支。

（四）立足本地市場，拓展外部市場

12.鼓勵本地企業(yè)參與我市大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)單位或招標人不得設(shè)置排他性條件限制我市建筑企業(yè)參與工程項目投標或PPP項目投標，我市PPP項目勞務(wù)分包作業(yè)鼓勵優(yōu)先選用本市建筑企業(yè)。鼓勵本地企業(yè)業(yè)務(wù)范圍向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，促進我市建筑企業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中不斷發(fā)展壯大。加大本地建筑企業(yè)和本地開發(fā)企業(yè)的協(xié)調(diào)對接，增加本地建筑企業(yè)承接我市房地產(chǎn)開發(fā)項目施工份額。

13.支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場。引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟。各級政府、相關(guān)部門及協(xié)會要為建筑企業(yè)市外承建工程提供“綠色通道”服務(wù)，對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的享受本地獎勵政策。

14.支持企業(yè)開拓國際市場。各級政府鼓勵建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。商務(wù)部門要加強與企業(yè)的配合，支持企業(yè)開拓國際市場，鼓勵、支持和幫助有實力、有專長的企業(yè)及時獲得對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外援助等經(jīng)營資格。相關(guān)主管部門之間加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，在推進對外經(jīng)濟交流合作、用好國家扶持政策、爭取各類金融工具支持等方面為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。加大對“走出去”企業(yè)保函支持力度，為企業(yè)提供投標、履約等工程擔保保函服務(wù)。

（五）加大金融財稅支持力度，降低企業(yè)經(jīng)營風險

15.推進銀企戰(zhàn)略合作。搭建銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑企業(yè)對接平臺，支持建筑企業(yè)開展項目融資和組建投資聯(lián)合體。推廣運用銀行保函、工程信用擔?；蚬こ瘫ｋU，減輕企業(yè)流動資金負擔。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)提高授信額度，降低開具保函條件，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。

16.做好建筑企業(yè)稅收服務(wù)。稅務(wù)部門服務(wù)指導(dǎo)建筑企業(yè)積極應(yīng)對“營改增”改革，鼓勵企業(yè)在濮納稅。對帳制健全、核算準確的建筑企業(yè)，企業(yè)所得稅實行查帳征收。

（六）加強建筑人才隊伍建設(shè)，鼓勵科技創(chuàng)新

17.促進科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用。加大對建筑業(yè)科研投入的扶持力度，鼓勵企業(yè)組建技術(shù)中心，支持符合條件的企業(yè)申報重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目。對企業(yè)創(chuàng)新獎補按《中共濮陽市委濮陽市人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》（濮發(fā)〔2013〕7號）、《濮陽市引進培養(yǎng)高層次人才（團隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定（試行）》（濮發(fā)〔2015〕23號）、《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市支持開放招商轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干措施（試行）的通知》（濮政〔2017〕38號）文件規(guī)定執(zhí)行。提升建筑企業(yè)信息化水平，支持建筑企業(yè)申報國家或省、市級BIM技術(shù)科研平臺，推動BIM技術(shù)在施工領(lǐng)域的應(yīng)用。在綠色公共建筑、生態(tài)示范小區(qū)及大中型建筑中開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點。支持裝飾企業(yè)BIM技術(shù)運用，逐步提高裝配式裝修應(yīng)用比例。企業(yè)用于信息化建設(shè)的費用，可按規(guī)定在稅前列支。

18.推進建筑業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作。引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，符合國家政策規(guī)定的，其成本攤銷或據(jù)實扣除按照現(xiàn)行政策標準執(zhí)行。

19.大力引進和培養(yǎng)人才。對建筑企業(yè)引進的高級人才，適用《濮陽市高層次人才認定和支持辦法》（濮人才〔2019〕7號）《濮陽市引進高學(xué)歷人才工作實施辦法（試行）》（濮辦〔2017〕33號）等規(guī)定。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)辦班，對管理人員、技術(shù)人員進行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)優(yōu)秀建造師。市人力資源和社會保障局協(xié)調(diào)相關(guān)部門組建建筑工程中級職稱評審委員會，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承辦。

20.加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，通過高校專業(yè)培訓(xùn)、專題講座、參觀考察、座談研討等方式，造就一支具有國際視野、現(xiàn)代管理能力、資本運作能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體，引領(lǐng)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。每年評選“濮陽市優(yōu)秀建筑企業(yè)家”，對稅收貢獻大的企業(yè)及個人納入黨委政府年度綜合表彰范圍。

（七）規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境

21.規(guī)范建設(shè)工程招投標。依法必須招標的工程建設(shè)項目，納入市公共資源交易平臺。招標人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目的實際情況劃分標段、設(shè)置資格條件等，嚴禁在招標條件中設(shè)置傾向性、排他性條款，限制或排斥潛在投標人。引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，將誠信經(jīng)營情況納入工程招投標信用綜合評價分值。進一步優(yōu)化招標投標流程，簡化招標前置要件，加強事中事后監(jiān)管，提高承發(fā)包效率。

22.健全完善建筑企業(yè)信用評價應(yīng)用體系。用好濮陽市建筑市場誠信建設(shè)“紅黑榜”制度，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，將“紅黑榜”作為市場準入、資質(zhì)資格管理等的重要依據(jù)。引導(dǎo)建筑企業(yè)積極參與行業(yè)信用等級評定，對評為“AAA”信用等級的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評先評優(yōu)。

23.倡導(dǎo)綠色節(jié)能建筑。落實節(jié)能減排要求，樹立節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行節(jié)能減排社會責任，控制建筑施工過程中噪音、揚塵、水污染，把建筑施工對周圍環(huán)境影響降到最低。建立房屋建筑綠色標志制度，對獲得綠色星級標志的建筑享受評優(yōu)優(yōu)先。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立濮陽市建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究建筑業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，協(xié)調(diào)落實各項政策措施。市長、分管副市長為召集人，相關(guān)市直部門主要負責同志為成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市政府分管副市長任辦公室主任，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副主任。

（二）完善工作機制。各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，科學(xué)編制建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定和落實各項政策措施，將建筑業(yè)發(fā)展納入政府工作年度考核，制定和落實各項政策措施，明確責任、強化考評，形成有利于建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的推進機制。

（三）抓好政策落實。本實施意見涉及的企業(yè)均為納入統(tǒng)計庫的企業(yè)，涉及的納稅均為在濮陽市繳納的稅款。凡達到獎勵支持標準的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會商市委組織部、科技、財政、人社、商務(wù)、統(tǒng)計、稅務(wù)、營商環(huán)境等部門，將擬獎勵企業(yè)名單向社會公示。對符合本實施意見獎勵條件的企業(yè)審核認定后，逐年予以兌現(xiàn)。本實施意見所提獎勵資金由受益財政負責兌現(xiàn)，市、縣（區(qū)）共同受益的，按受益比例分擔。各縣（區(qū)）可結(jié)合實際制定具體落實辦法。我市已有優(yōu)惠政策與本實施意見出現(xiàn)重復(fù)、不一致的，以本實施意見為準。

（四）深化行政改革。推進建筑業(yè)“放管服”改革，提高行政效能，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，促進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。