竣工結(jié)算現(xiàn)狀問(wèn)題分析

# 工程造價(jià) 2022-01-08 10:03 來(lái)源：

目前在竣工結(jié)算編審過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，比較突出的是施工企業(yè)的竣工結(jié)算送審價(jià)虛高，這不僅給業(yè)主和造價(jià)咨詢?nèi)藛T帶來(lái)了繁重的竣工結(jié)算審核工作量，有時(shí)甚至影響了業(yè)主和施工企業(yè)之間的合作關(guān)系。

導(dǎo)致施工企業(yè)竣工結(jié)算送審價(jià)虛高，既有業(yè)主和工程自身方面的原因，如施工過(guò)程中遇到了復(fù)雜的地質(zhì)狀況，業(yè)主提出了許多新的要求，因而產(chǎn)生了大量的設(shè)計(jì)變更；也有施工企業(yè)的原因，如施工企業(yè)提交的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)不完備、結(jié)算資料不完整、竣工圖不準(zhǔn)確等；還有一個(gè)重要的原因是現(xiàn)行的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付模式在某種程度上鼓勵(lì)了施工企業(yè)有意或無(wú)意地“做高”竣工結(jié)算送審價(jià)。

竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付模式

竣工結(jié)算是承包人在所承包的工程按照施工合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工、交工之后，亦即完成了施工合同規(guī)定的全部責(zé)任和義務(wù)之后，向發(fā)包人進(jìn)行的工程價(jià)款最終結(jié)算?？⒐そY(jié)算包括竣工結(jié)算申請(qǐng)、竣工結(jié)算審核和竣工結(jié)算付款三個(gè)階段?？⒐そY(jié)算審核是指建設(shè)單位接到施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)告后，自行或委托工程造價(jià)咨詢單位對(duì)竣工結(jié)算的真實(shí)性、有效性、合法性進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)建設(shè)單位和施工單位雙方認(rèn)可的工程造價(jià)將作為財(cái)務(wù)付款的依據(jù)。工程造價(jià)人員開(kāi)展竣工結(jié)算審核工作的起點(diǎn)是建設(shè)單位與造價(jià)咨詢單位簽訂了委托咨詢合同，造價(jià)咨詢合同中約定的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付方式從一定程度上影響了施工企業(yè)和造價(jià)咨詢單位與竣工結(jié)算有關(guān)的行為。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布了規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的五點(diǎn)意見(jiàn)，部分省市相繼出臺(tái)了關(guān)于工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省住建廳和省物價(jià)局聯(lián)合頒發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工程竣工結(jié)算審核咨詢費(fèi)由基本收費(fèi)和效益收費(fèi)兩部分組成?；臼召M(fèi)以竣工結(jié)算送審價(jià)為基數(shù)釆取差額定率分檔累進(jìn)方法計(jì)算，基本收費(fèi)由委托方承擔(dān)。效益收費(fèi)以“項(xiàng)目核減額”、“項(xiàng)目核增額”為基數(shù)，按費(fèi)率分別計(jì)算，由受益方承擔(dān)；“項(xiàng)目核增額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)可以先由委托方代受益的施工企業(yè)支付。

竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢基本收費(fèi)與效益收費(fèi)相比，是相對(duì)較低的。以竣工結(jié)算送審造價(jià)為1億元人民幣的建安工程為例，其基本收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：500×1.8‰+ (1000-500) ×1.4‰+ (5000-1000)×l.l‰+ (10000-5000)×0.9‰=0.9+0.7+4.4+4.5=10.5萬(wàn)（大約為竣工結(jié)算送審價(jià)總額的1‰）；如果造價(jià)咨詢單位在竣工結(jié)算審核中核減了1200萬(wàn)(核減額占送審價(jià)的12%)，那么相應(yīng)的效益收費(fèi)就是72萬(wàn)。

從本例可以看出，竣工結(jié)算審核的基本收費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于效益收費(fèi)，因此在竣工結(jié)算審核工作中，努力提高“核減額”、從而提高效益收費(fèi)，就成了造價(jià)咨詢企業(yè)的必然選擇。

現(xiàn)行的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付模式的弊端

現(xiàn)行的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付模式存在著一些弊端。接下來(lái)分別從造價(jià)咨詢單位、施工企業(yè)、業(yè)主的角度進(jìn)行分析。

（1）造價(jià)咨詢單位難以收到“核增額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)

如果工程竣工結(jié)算審核中既有“核增額”，又有“核減額”，按照現(xiàn)行的造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該分別計(jì)取“核增額”和“核減額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)。但是在工程實(shí)踐中，造價(jià)咨詢單位通常難以從受益的施工企業(yè)那里收到“核增額”相關(guān)的效益收費(fèi)。

工程項(xiàng)目業(yè)主作為造價(jià)咨詢合同的委托方，一般是根據(jù)最終的竣工結(jié)算“核減額”，按照咨詢合同約定的比例向造價(jià)咨詢單位支付效益收費(fèi)，工程業(yè)主不僅不會(huì)代為支付“核增額”相關(guān)的效益收費(fèi)，而且“核增額”，會(huì)沖抵掉部分“核減額”，導(dǎo)致最終的竣工結(jié)算“核減額”下降，從而減少了支付給造價(jià)咨詢單位的效益收費(fèi)，給造價(jià)咨詢單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益上的損失。

（2）施工企業(yè)不因竣工結(jié)算送審價(jià)虛高而承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)和造價(jià)咨詢單位都是獨(dú)立的市場(chǎng)行為主體，在現(xiàn)行的造價(jià)咨詢收費(fèi)模式下，造價(jià)咨詢單位通常都會(huì)想方設(shè)法盡量做大“核減額”，從而提局效益收費(fèi)，確保自身的經(jīng)濟(jì)利益。施工企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，也經(jīng)常會(huì)有意或無(wú)意地“做高”竣工結(jié)算送審價(jià)，施工企業(yè)的行為無(wú)形之中與造價(jià)咨詢單位形成了配合。如果竣工結(jié)算送審價(jià)中的虛高部分被造價(jià)咨詢單位核減掉，對(duì)施工企業(yè)而言，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)損失；如果竣工結(jié)算送審價(jià)中的虛高部分沒(méi)有完全被造價(jià)咨詢單位核減掉，施工企業(yè)反而會(huì)有收益。而且在現(xiàn)行的竣工結(jié)算模式下，無(wú)論竣工結(jié)算送審價(jià)中的虛高部分是否被核減掉，施工企業(yè)并不會(huì)因?yàn)橛幸饣驘o(wú)意地“做高”竣工結(jié)算送審價(jià)的行為而承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。

（3）業(yè)主承擔(dān)了竣工結(jié)算送審價(jià)虛高導(dǎo)致的額外效益收費(fèi)

在工程竣工結(jié)算審核中，施工企業(yè)和造價(jià)咨詢單位的上述行為具有一定的普遍性。本文通過(guò)對(duì)所在的建行造價(jià)咨詢中心近五年完成的竣工結(jié)算審核項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，可以看出竣工結(jié)算“核減額”占項(xiàng)目竣工結(jié)算送審價(jià)的比例，有的高達(dá)30%，低的核減比例也達(dá)到10%，絕大部分項(xiàng)目竣工結(jié)算核減的比例在20%左右。這樣高的核減比例，從一定程度上說(shuō)明了施工企業(yè)的竣工結(jié)算送審價(jià)虛高。上述數(shù)據(jù)也從一定角度上說(shuō)明了業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行專業(yè)審核的必要性。造價(jià)咨詢單位發(fā)揮自身在工程造價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助業(yè)主擠出竣工結(jié)算送審價(jià)中的“水分”，理應(yīng)得到合同約定的造價(jià)咨詢效益收費(fèi)。在現(xiàn)行的造價(jià)咨詢費(fèi)支付模式下，業(yè)主須承擔(dān)因?yàn)榭⒐そY(jié)算送審價(jià)虛高而超出合理水平的造價(jià)咨詢效益收費(fèi)。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付模式，從一定程度上鼓勵(lì)了施工企業(yè)“做高”竣工結(jié)算送審價(jià)的行為，這種行為同時(shí)配合了造價(jià)咨詢單位做大“核減額”目的的實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致業(yè)主承擔(dān)了較高的造價(jià)咨詢費(fèi)，甚至還承擔(dān)了高于合理水平的工程竣工結(jié)算價(jià)（如果造價(jià)咨詢單位沒(méi)有能完全擠出竣工結(jié)算中的 “水分”)，這都使業(yè)主蒙受了經(jīng)濟(jì)上的損失。