建筑企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀

# 資質(zhì)合作 2022-02-16 13:38 來源：

1.基本概念

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務水平、技術(shù)設備、施工業(yè)績等進行審查和許可，以確定其承擔的任務范圍，發(fā)放相應的資格證書的一種制度（或者簡單點來說就是在一定的期限內(nèi)，建筑企業(yè)從事工程建設活動的能力或資格）。然后根據(jù)建筑企業(yè)的能力及所涉及的建設領(lǐng)域的不同，將資質(zhì)劃分為若干序列；根據(jù)建筑企業(yè)的能力的大小以及所能承包的范圍的不同，又將資質(zhì)劃分為若干等級。它所涉及的元素除了注冊資本、專業(yè)的技術(shù)人員以及技術(shù)設備，還包括工程建設的業(yè)績、管理水平、技術(shù)水平等。我國目前的建筑施工資質(zhì)共有四級，劃分的標準不僅僅是企業(yè)的資金和資信能力，同時也有關(guān)于企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。

2.改革的歷程

2014年1月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個，并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準。2015年取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質(zhì)，還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。2016年10月，住建部開始簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。2017年4月正式取消園林綠化資質(zhì)，6月擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、一級建造師數(shù)量、設計人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)，11月擬取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2018年3月8日住建部更是發(fā)布了關(guān)于廢止工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見的通知。2020年7月發(fā)布了建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架，提出很多影響極大的改革意見。11月11日，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減少至245項，將測繪資質(zhì)類別和等級由138項減至20項，解決資質(zhì)類別過細、等級過多等問題。除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。2021年6月，國務院出臺《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文，對相關(guān)資質(zhì)的取消、合并提出了明確意見。預計不久的將來，新版資質(zhì)標準及相關(guān)配套文件將出臺。

3.改革的意義

《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》出臺后，專家給出的評價是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強，對建筑業(yè)來說是重大利好。例如，資質(zhì)等級調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。并將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽，有能力，就可以跨行業(yè)承擔任務。資質(zhì)改革正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對企業(yè)應具備的資質(zhì)管理要素提出了新的要求，同時強調(diào)企業(yè)注重外在市場行為，有助于企業(yè)加快自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理水平的提高。

從企業(yè)發(fā)展角度來說，已經(jīng)擁有特級資質(zhì)的企業(yè)將在未來競爭中占得領(lǐng)先優(yōu)勢，部分擁有低等級資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步擴大。從目前的文件精神來看，“新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準”實施后，將推動建筑業(yè)進一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

4.國際建設市場主體資質(zhì)管理現(xiàn)狀

日本的建設行業(yè)，除參與官廳工程的企業(yè)實行分級外，其余均實行許可制度、不分級。業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報官廳工程是為了保證政府工程的施工質(zhì)量。為了方便申請者和公眾閱覽，在日本小到都道府縣知事大到建設大臣都以政令的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)建設閱覽所以使民眾知悉政府的管理條例和辦法，閱覽所提供的閱覽內(nèi)容主要包括：建設業(yè)許可、許可變更、許可附加文件等文件或抄本。日本的資質(zhì)管理類別分類為28類，比我國資質(zhì)類別少了很多。

美國建筑市場自由競爭的機會較多，政府一般不參與承包商的資質(zhì)管理，也沒有建設行業(yè)的企業(yè)準入制度，市場交易主體的相互制約形成了市場準入門檻。任何承包商在一定的銀行擔保下都可以對公共投資項目進行投標，只要工程是公開招標的。業(yè)主和投資方從業(yè)務和專業(yè)上審查承包商的資格，并以此為依據(jù)對承包商進行篩選。因此，美國建筑市場的自由化程度很高，主要是純市場經(jīng)濟在起調(diào)控作用。