建筑企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀

# 資質(zhì)合作 2022-02-16 13:38 來源：

1.基本概念

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查和許可，以確定其承擔(dān)的任務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)的資格證書的一種制度（或者簡(jiǎn)單點(diǎn)來說就是在一定的期限內(nèi)，建筑企業(yè)從事工程建設(shè)活動(dòng)的能力或資格）。然后根據(jù)建筑企業(yè)的能力及所涉及的建設(shè)領(lǐng)域的不同，將資質(zhì)劃分為若干序列；根據(jù)建筑企業(yè)的能力的大小以及所能承包的范圍的不同，又將資質(zhì)劃分為若干等級(jí)。它所涉及的元素除了注冊(cè)資本、專業(yè)的技術(shù)人員以及技術(shù)設(shè)備，還包括工程建設(shè)的業(yè)績(jī)、管理水平、技術(shù)水平等。我國(guó)目前的建筑施工資質(zhì)共有四級(jí)，劃分的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是企業(yè)的資金和資信能力，同時(shí)也有關(guān)于企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。

2.改革的歷程

2014年1月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)，并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2015年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)，還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。2016年10月，住建部開始簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。2017年4月正式取消園林綠化資質(zhì)，6月擬刪去對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)，11月擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2018年3月8日住建部更是發(fā)布了關(guān)于廢止工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見的通知。2020年7月發(fā)布了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架，提出很多影響極大的改革意見。11月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由593項(xiàng)減少至245項(xiàng)，將測(cè)繪資質(zhì)類別和等級(jí)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)，解決資質(zhì)類別過細(xì)、等級(jí)過多等問題。除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門審批。2021年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）文，對(duì)相關(guān)資質(zhì)的取消、合并提出了明確意見。預(yù)計(jì)不久的將來，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套文件將出臺(tái)。

3.改革的意義

《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》出臺(tái)后，專家給出的評(píng)價(jià)是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強(qiáng)，對(duì)建筑業(yè)來說是重大利好。例如，資質(zhì)等級(jí)調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。并將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽(yù)，有能力，就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。資質(zhì)改革正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對(duì)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了新的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場(chǎng)行為，有助于企業(yè)加快自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理水平的提高。

從企業(yè)發(fā)展角度來說，已經(jīng)擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)將在未來競(jìng)爭(zhēng)中占得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，部分擁有低等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。從目前的文件精神來看，“新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施后，將推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

4.國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)主體資質(zhì)管理現(xiàn)狀

日本的建設(shè)行業(yè)，除參與官?gòu)d工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí)外，其余均實(shí)行許可制度、不分級(jí)。業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào)官?gòu)d工程是為了保證政府工程的施工質(zhì)量。為了方便申請(qǐng)者和公眾閱覽，在日本小到都道府縣知事大到建設(shè)大臣都以政令的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)建設(shè)閱覽所以使民眾知悉政府的管理?xiàng)l例和辦法，閱覽所提供的閱覽內(nèi)容主要包括：建設(shè)業(yè)許可、許可變更、許可附加文件等文件或抄本。日本的資質(zhì)管理類別分類為28類，比我國(guó)資質(zhì)類別少了很多。

美國(guó)建筑市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)較多，政府一般不參與承包商的資質(zhì)管理，也沒有建設(shè)行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)交易主體的相互制約形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。任何承包商在一定的銀行擔(dān)保下都可以對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，只要工程是公開招標(biāo)的。業(yè)主和投資方從業(yè)務(wù)和專業(yè)上審查承包商的資格，并以此為依據(jù)對(duì)承包商進(jìn)行篩選。因此，美國(guó)建筑市場(chǎng)的自由化程度很高，主要是純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在起調(diào)控作用。