來源：韶關市住建局、中國政府網(wǎng)等
近日，廣東省韶關市住建局發(fā)布通知，為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關條款，進一步強化用工實名制管理。明確：
工作要求：
未訂立勞動合同、未在勞務用用工信息平臺進行實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。
各級主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)場內(nèi)施工人員沒有實名登記或沒有當天系統(tǒng)考勤記錄的，立即對項目施工企業(yè)及項目負責人等進行動態(tài)扣分。
人工費不足以支付工程進度當月或工程進度截止前所需工資表工資費用的，由施工總承包單位墊付，施工總承包單位無法墊付的，由建設單位在未支付的工程款中予以墊付。
如已簽訂合同中無上述內(nèi)容的，應當采取簽訂附加協(xié)議的方式進行約定。
處罰措施：
如在節(jié)后復工檢查中發(fā)現(xiàn)未落實上述各項工作要求的，項目一律不得復工，待整改完畢后方可復工。
逾期未改正的，將采取動態(tài)扣分、約談、通報、行政處罰、記錄不良行為記錄等各項措施進行管理。
《保障農(nóng)民工工資支付條例》是如何規(guī)定的？
2019年12月30日國務院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自5月1日起施行。
第二十四條規(guī)定：人工費用撥付周期不得超過1個月。
第二十八條規(guī)定：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。
《條例》正式明確了工資支付的主體責任、屬地責任，特別是建設單位應擔的責任。
1、政府項目資金不到位導致拖欠的：
由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；
逾期不撥付的，約談直接責任部門和相關監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。
情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。
政府投資項目建設單位未經(jīng)批準立項建設、擅自擴大建設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農(nóng)民工工資的，約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等的重要依據(jù)。
2、壓實建設單位9項責任：
建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設，不予頒發(fā)施工許可證。
政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。
建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。
人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。
建設單位應當及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
建設單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位清償。
建設單位未依法提供工程款支付擔?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。
3、建設單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
建設單位未依法提供工程款支付擔保；
建設單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；
建設單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料。
4、施工總承包單位職責：
按照規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶。
存儲工資保證金，可以用金融機構保函替代。
與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。
根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。
轉包導致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。
在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌。
與建設單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得不按照規(guī)定代發(fā)工資。
建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
5、施工總承包單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：
施工總承包單位未按規(guī)定開設或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；
施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；
施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。
6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。
7、農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。
8、該《條例》自2020年5月1日起施行。
人工費明確了，中小企業(yè)款項如何得到保障？
2020年7月5日國務院頒布第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：
機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關、事業(yè)單位追究責任。
不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
中小企業(yè)與機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。
有關行業(yè)、協(xié)會、商會應當禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。
機關、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
附韶關原文：
韶關市住建管理局關于進一步強化用工實名制管理確保農(nóng)民工工資保障工作到位的通知
韶關新區(qū)管委會、華南裝備園管委會，各縣（市、區(qū)）住建（管理）局，各參建單位：
為從源頭加強管理，確保農(nóng)民工工資保障落實到位，現(xiàn)就貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關條款，進一步強化用工實名制管理等工作通知如下。
一、施工總承包單位或者分包單位（含依法與建設單位直接簽訂合同的合法分包專業(yè)承包企業(yè)，進場時已辦理施工總承包范圍內(nèi)項目驗收交接撤場的，專業(yè)承包企業(yè)履行相關文件規(guī)定和本文施工總包單位職責；未交接撤場的按照施工總包單位的分包單位管理和履責）應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并通過我市勞務用工信息信息管理平臺進行用工實名登記、管理也必須納入用工實名制信息系統(tǒng)管理。未訂立勞動合同、未在勞務用用工信息平臺進行實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。各級主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)場內(nèi)施工人員沒有實名登記或沒有當天系統(tǒng)考勤記錄的，立即對項目施工企業(yè)及項目負責人等責任單位和人員進行動態(tài)扣分。
施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，該審核工作至少由施工總承包單位項目負責人審核并簽名確認，分包單位應當予以配合。農(nóng)民工工資支付表中農(nóng)民工的人數(shù)、姓名、工種等應與實名制系統(tǒng)的錄入登記記錄一致，與工人進場三級安全教育一致，與班前安全生產(chǎn)教育一致；在檢查時任何一個環(huán)節(jié)、一個人的信息不符，可以按照未實行勞務用工實名制管理或相關規(guī)定處理。
二、全市房屋市政工程建設領域全面實行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)分包單位法定代表人或法定代表人委托的項目負責人和農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將足額工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
三、項目建設單位與施工總承包簽訂的合同專用條款中，必須約定人工費用比例以及撥付周期等，并將人工費足額劃付農(nóng)民工工資支付專用賬戶。施工總承包單位與分包單位的合同應明確足額發(fā)放工人工資的形式、方式、數(shù)額等內(nèi)容。人工費不足以支付工程進度當月或工程進度截止前所需工資表工資費用的，由施工總承包單位墊付，施工總承包單位無法墊付的，由建設單位在未支付的工程款中予以墊付。如已簽訂合同中無上述內(nèi)容的，應當采取簽訂附加協(xié)議的方式進行約定。建設單位依法與專業(yè)承包企業(yè)直接簽訂合同的，參照上述要求執(zhí)行，建設單位要采取有效措施確保各專業(yè)承包單位按月足額支付工人工資。
四、施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置，包括工地所有大門口、宿舍門口、飯?zhí)瞄T口、辦公室門口、工人工資公示欄、宣傳欄等位置設立維權信息告示牌，告示牌應明示下列事項：（一）建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；（三）相關行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。
五、根據(jù)有關文件精神，《保障農(nóng)民工工資條例》第55條第三項、第56條、57條涉及的違法行為，由具有監(jiān)管職責的相關行業(yè)工程建設主管部門查處。
六、韶關新區(qū)、華南裝備園，各縣（市、區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心、市市政管理中心要督促項目建設、監(jiān)理、施工等各方主體必須嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》及實名制管理等要求。結合春節(jié)后復工，如在節(jié)后復工檢查中發(fā)現(xiàn)未落實上述各項工作要求的，項目一律不得復工，待整改完畢后方可復工。同時針對逾期未改正的，將采取動態(tài)扣分、約談、通報、行政處罰、記錄不良行為記錄等各項措施進行管理。
韶關市住房和城鄉(xiāng)建設管理局
2022年2月28日
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