多省發(fā)文：嚴(yán)厲打擊掛靠、出借資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)！

# 資質(zhì)合作 2022-05-13 09:13 來(lái)源：

3月29日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》。其中與建筑資質(zhì)相關(guān)的，明確嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為：

嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為

1．大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。

3．加大違法違規(guī)行為查處力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息。

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隨后，各省陸續(xù)發(fā)文，開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，均提到大力整頓掛靠、出借資質(zhì)，以及無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)等行為。目前四川、安徽、山西、福建、湖北、廣西、天津、遼寧、江蘇、廣東、江西、北京、吉林等十多個(gè)?。ㄊ校┮寻l(fā)文。

多省發(fā)文：嚴(yán)厲打擊掛靠、出借資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)！

各?。ㄊ校┌l(fā)布的文件主要是打擊建筑工程的違法違規(guī)行為，但事實(shí)上，當(dāng)中也包含了企業(yè)資質(zhì)的檢查和整治。建筑行業(yè)上下游之間，環(huán)環(huán)相扣，“無(wú)形”的資質(zhì)和“有形”的工程建筑也是息息相關(guān)。

一方面，企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)，就無(wú)法承攬工程業(yè)務(wù)，但建筑市場(chǎng)上依然有不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，冒著違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)借取掛靠資質(zhì)承接工程。在政府部門的各種檢查整治中，這類企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)，必然被查處，往往不但無(wú)法獲利，還可能會(huì)付出巨大的代價(jià)。

另一方面，企業(yè)有資質(zhì)，可以承攬工程，但在取得資質(zhì)的過(guò)程中并不容易，需要通過(guò)業(yè)績(jī)、人員、資產(chǎn)各方面考核。成功取得資質(zhì)后，企業(yè)也并非一直都能承接到項(xiàng)目施工，但維護(hù)資質(zhì)的成本依然在，并且還要及時(shí)。所以，部分有資質(zhì)的企業(yè)迫于經(jīng)營(yíng)需要或者中間利潤(rùn)的誘惑，將企業(yè)資質(zhì)出借或轉(zhuǎn)讓。

從某種程度上來(lái)看，企業(yè)出借資質(zhì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)或許更大，在掛靠協(xié)議中雖然約定了施工風(fēng)險(xiǎn)以及一切責(zé)任由掛靠單位承擔(dān)，但因?yàn)槭┕ず贤且员粧炜科髽I(yè)的名義簽訂的，也就是說(shuō)，施工合同上的承包方，是被掛靠企業(yè)。所以，一旦掛靠單位在施工中出現(xiàn)比如工程質(zhì)量問(wèn)題、安全事故問(wèn)題、工期延誤問(wèn)題等，首先向發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任的就是被掛靠企業(yè)。

不管掛靠還是出借資質(zhì)，住建部都是明文禁止的，施工中一旦出現(xiàn)嚴(yán)重事故，都將面臨罰款或者取消資質(zhì)甚至責(zé)令停業(yè)等處罰。

所以，無(wú)資質(zhì)的企業(yè)不掛靠資質(zhì)，辦理好企業(yè)自身的資質(zhì)，有資質(zhì)的企業(yè)不出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，維護(hù)好現(xiàn)有資質(zhì)，誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，才能避免建筑領(lǐng)域相關(guān)違法違規(guī)專項(xiàng)整治。