建設(shè)工程全過程造價(jià)控制及合同管理

# 工程造價(jià) 2022-06-11 14:39 來源：

建設(shè)項(xiàng)目總投資

項(xiàng)目建設(shè)期用于項(xiàng)目的建設(shè)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金的總和。而固定資產(chǎn)與建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)在數(shù)量上是相等的。

工程造價(jià)

所謂工程造價(jià)是完成一個建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部建設(shè)費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目從建設(shè)前期到竣工投產(chǎn)全過程所花費(fèi)的費(fèi)用總和，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需要的全部費(fèi)用。其中，建筑安裝工程費(fèi)用也被稱為建安工程造價(jià)。由于建安工程造價(jià)在工程造價(jià)的組成中，一般具有數(shù)額大、不確定因素多等特點(diǎn)，所以，當(dāng)涉及承發(fā)包關(guān)系時，工程造價(jià)與建安工程造價(jià)同義。

工程造價(jià)控制的

若干個階段及其造價(jià)控制

決策階段工程造價(jià)控制

投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究）應(yīng)編制投資估算，投資估算是在項(xiàng)目決策過程中，對建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)額（包括工程造價(jià)和流動資金）進(jìn)行的估計(jì)。

該階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：

1.項(xiàng)目模型還在醞釀，估算難以準(zhǔn)確；

2.此階段業(yè)主為項(xiàng)目能上馬，順利通過審批，往往投資估算偏?。?/p>

3.投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實(shí)反應(yīng)實(shí)際情況。

投資估算誤差在+30% ~ -20%之間。

設(shè)計(jì)階段劃分及相應(yīng)工程造價(jià)

方案階段：應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程估算書。

初步設(shè)計(jì)階段：應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額（誤差在±20%之間）。

技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段）：應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)修正總概算（誤差在±10%之間）。

施工圖設(shè)計(jì)階段：應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算（誤差在±5%之間）。

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)概算

1.在設(shè)計(jì)階段對建設(shè)項(xiàng)目投資額度的概略計(jì)算，設(shè)計(jì)概算投資應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。分為建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算和單位工程概算。

2.設(shè)計(jì)概算投資一般應(yīng)控制在立項(xiàng)批準(zhǔn)的投資控制額以內(nèi)，如果設(shè)計(jì)概算值超過控制額，必須修改設(shè)計(jì)或重新立項(xiàng)審批；設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后不得任意修改和調(diào)整；如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門重新審批。

3.設(shè)計(jì)概算應(yīng)按編制時項(xiàng)目所在地的價(jià)格水平編制，總投資應(yīng)完整地反映編制時建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資；設(shè)計(jì)概算應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目施工條件等因素對投資的影響；還應(yīng)按項(xiàng)目合理工期預(yù)測建設(shè)期價(jià)格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時間價(jià)值等動態(tài)因素對投資的影響；建設(shè)項(xiàng)目總投資還應(yīng)包括投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金。

我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成（建設(shè)工程估算、概算構(gòu)成）

一、建筑工程費(fèi)

1.工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的一般土建及裝修、給排水、采暖、通風(fēng)、照明工程等；

2.大型土方、總平面豎向布置、道路及場地鋪砌、廠區(qū)綜合管網(wǎng)和線路、圍墻大門等；

3.礦山井巷開拓、露天剝離工程、壩體堆砌等；

4.公路、鐵路、橋梁、隧道、涵洞設(shè)施等。

二、設(shè)備及工器具購置費(fèi)

1.國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)

2.國產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)

3.進(jìn)口設(shè)備（材料）原價(jià)

4.設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)（包括進(jìn)口設(shè)備國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)）

5.備品備件費(fèi)

6.工具、器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)

三、安裝工程費(fèi)

1.工藝設(shè)備安裝費(fèi)

2.工藝金屬結(jié)構(gòu)和工藝管道安裝工程費(fèi)

3.工業(yè)爐窯砌筑和工藝保溫或絕熱安裝工程費(fèi)

4.變配電安裝工程費(fèi)

5.自控儀表安裝工程費(fèi)

四、工程建設(shè)其他費(fèi)用

（一）建設(shè)管理費(fèi)

1.以建設(shè)投資中的工程費(fèi)用為基數(shù)乘以建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率計(jì)算。

建設(shè)管理費(fèi)=工程費(fèi)用×建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率

2.采用工程監(jiān)理，建設(shè)單位部分管理工作量轉(zhuǎn)移至監(jiān)理單位。監(jiān)理費(fèi)應(yīng)根據(jù)委托的監(jiān)理工作范圍在監(jiān)理合同中商定或按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

3.如建設(shè)管理采用總承包方式，其總包管理費(fèi)由建設(shè)單位與總包單位根據(jù)總包工作范圍在合同中商定，從建設(shè)管理費(fèi)中支出

4.改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率應(yīng)比新建項(xiàng)目適當(dāng)降低。

5.建設(shè)項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用。已超過批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已交付生產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入,不再作為基建收入。

（二）建設(shè)用地費(fèi)

（三）可行性研究費(fèi)

1.依據(jù)前期研究委托合同計(jì)列，或參照《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)的通知》（計(jì)投資[1999]1283號）規(guī)定計(jì)算。

2.編制預(yù)可行型研究報(bào)告參照編制項(xiàng)目建議書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并可適當(dāng)調(diào)增。

（四）研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)

（五）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

依據(jù)勘察設(shè)計(jì)委托合同計(jì)列，或參照國家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布的通知》規(guī)定計(jì)算。

（六）環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)

依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)委托合同計(jì)列，或按照國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格[2005]25號）規(guī)定計(jì)算。

（七）勞動安全衛(wèi)生評價(jià)費(fèi)

依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)委托合同計(jì)列，或按照建設(shè)項(xiàng)目所在?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）勞動行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（八）場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)

1.場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施應(yīng)盡量與永久性工程統(tǒng)一考慮。建設(shè)場地的大型土石方工程應(yīng)進(jìn)入工程費(fèi)用中的總圖運(yùn)輸費(fèi)中。

2.新建項(xiàng)目的場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程量估算或按工程費(fèi)用的比例計(jì)算。改擴(kuò)建項(xiàng)目一般只計(jì)算拆除清理費(fèi)。

場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)=工程費(fèi)用×費(fèi)率+拆除清理費(fèi)

（九）引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)

（十）工程保險(xiǎn)費(fèi)

聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)=聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)支出-聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)收入

（十一）特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)

（十二）市政公用設(shè)施費(fèi)按工程所在地人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列。

投資估算、工程概算、工程預(yù)算的預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，工程交易階段的暫定金額的預(yù)備費(fèi)費(fèi)率應(yīng)控制在行業(yè)或地方工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)的合理范圍內(nèi)。無相應(yīng)規(guī)定者執(zhí)行表--工程咨詢預(yù)備費(fèi)費(fèi)率參考標(biāo)準(zhǔn)。

工程實(shí)施階段造價(jià)控制

在工程實(shí)施（施工）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)撥付工程款，同時應(yīng)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高；應(yīng)考慮設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用（如不可遇見的地下文物、障礙物、流沙等）；應(yīng)考慮業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、設(shè)備而引起的工程費(fèi)用的增加；合理確定結(jié)算價(jià)。在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)竣工決算。

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段-設(shè)計(jì)階段

一、設(shè)計(jì)階段投資控制的必要性

1.設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)充分體現(xiàn)了事前控制的思想。

2.設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深，設(shè)計(jì)深度與建筑使用功能和施工要求相符合。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)的確定

設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是：用可行性研究投資估算作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)；用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)；用初步設(shè)計(jì)概算或技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。

設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是：方案設(shè)計(jì)階段把估算打足；初步設(shè)計(jì)階段把概算做全；施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn)。

在確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)時，要根據(jù)不同的情況來確定造價(jià)控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過努力是可以達(dá)到的，不能使目標(biāo)值和實(shí)際值相差太遠(yuǎn)，并且設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。

三、工程實(shí)施階段造價(jià)控制

利用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評估

進(jìn)行限額設(shè)計(jì)

搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。

四、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主要措施

1.設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推行

2.改變設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎罰制度

3.推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

4.推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

五、加強(qiáng)施工圖的審核工作

審核的內(nèi)容：

各專業(yè)圖紙的交圈

檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合

技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的內(nèi)容：

設(shè)計(jì)范圍

結(jié)構(gòu)安全

建筑標(biāo)準(zhǔn)

造價(jià)部門負(fù)責(zé)審核的內(nèi)容：

設(shè)計(jì)概算與施工圖紙的一致性

設(shè)計(jì)概算與投資估算的協(xié)調(diào)性

六、加強(qiáng)設(shè)計(jì)院在工程造價(jià)管理過程中的地位和作用

設(shè)計(jì)院在工程建設(shè)及工程造價(jià)管理領(lǐng)域中的地位與作用

設(shè)計(jì)院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié) ,根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3％-5%，但項(xiàng)目建設(shè)過中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對工程造價(jià)的影響程度卻超70％一80％。設(shè)計(jì)院提出的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必然會對建設(shè)工程的造價(jià)起到總控作用。

從建設(shè)周期的三個環(huán)節(jié)分析：

項(xiàng)目建設(shè)前期，設(shè)計(jì)院可運(yùn)用專業(yè)技術(shù)特長和編制設(shè)計(jì)方案的特殊身份，在選擇建設(shè)地址，投資方案優(yōu)化，設(shè)備選型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求，建設(shè)造價(jià)低和建設(shè)周期短的設(shè)計(jì)方案，并通過項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算直觀反映出來。

項(xiàng)目建設(shè)中期，設(shè)計(jì)院可根據(jù)總體設(shè)計(jì)方案，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦?，施工場地劃分建議，各工種交叉配合等專業(yè)性意見，以縮短工期，避免浪費(fèi)，節(jié)省投資。

項(xiàng)目建設(shè)后期，設(shè)計(jì)院可依據(jù)項(xiàng)目概算，審查項(xiàng)目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個方面確認(rèn)工程決算是否合理。

我國的管理體制決定了造價(jià)管理工作在設(shè)計(jì)院的地位與現(xiàn)狀

在實(shí)際管理工作中，作為設(shè)計(jì)院主體工作之一的工程造價(jià)管理工作長期處于從屬地位，工作價(jià)值及重要程度并未體現(xiàn)出來，也沒有得到足夠的重視。主要反映在：

1.設(shè)計(jì)院編制的工程項(xiàng)目概算，依附于設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一收費(fèi)，不能形成獨(dú)立的取費(fèi)單元，因此無法單獨(dú)反映工作量；

2.主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標(biāo)，無法從法規(guī)制度上明確項(xiàng)目概算對項(xiàng)目建設(shè)的控制力度，加之現(xiàn)實(shí)中存在著頻繁變更設(shè)計(jì)方案等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目概算不能順利實(shí)施，最終流于形式；

3.由于管理體制諸多原因，投資管理部門僅將設(shè)計(jì)院提出的項(xiàng)目概算作為審批立項(xiàng)的依據(jù)，而未能將其作為控制項(xiàng)目投資的最終尺度，導(dǎo)致投資管理與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)"三超"現(xiàn)象嚴(yán)重，"釣魚"項(xiàng)目不斷發(fā)生，甚至到了難以控制的局面。

提高工程造價(jià)管理水平是設(shè)計(jì)院深化改革的重要內(nèi)容之一。設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)化，將大大提高設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)設(shè)計(jì)院的競爭能力。因此要求設(shè)計(jì)院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營轉(zhuǎn)向，在加強(qiáng)工程造價(jià)管理的同時，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)營目標(biāo)，切實(shí)做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合。

招投標(biāo)階段投資控制重點(diǎn)

招投標(biāo)概述

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。它產(chǎn)生于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方建筑業(yè)，隨后迅速擴(kuò)展到工程建設(shè)、物資和設(shè)備采購、資源開發(fā)、技術(shù)交易等領(lǐng)域。目前世界上已有許多國家和地區(qū)制定并頒布了有關(guān)招標(biāo)和投標(biāo)的法律和法規(guī)，世界銀行及其他國際金融機(jī)構(gòu)也編制了一系列有關(guān)招標(biāo)和投標(biāo)的規(guī)定與規(guī)則，同時形成了許多有關(guān)招標(biāo)和投標(biāo)的國際慣例。

在我國，從20世紀(jì)80年代初開始逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，先后在利用國外貸款的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購等領(lǐng)域推行。為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，全國人大九屆十一次常務(wù)委員會于1999年8月30日通過，并規(guī)定于2000年1月1日起施行，其后國務(wù)院及下屬部委也出臺了一系列有關(guān)招標(biāo)與投標(biāo)的法規(guī)和部分規(guī)章。

1.招投標(biāo)的特點(diǎn)

程序規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)活動中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意改變。

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件參加投標(biāo)，招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，從中選出中標(biāo)人。因此是否編制招標(biāo)、投標(biāo)文件，是區(qū)別招標(biāo)于其他采購方式的最重要特征之一。

公開性招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則。

一次成交，也就是說投標(biāo)人只能一次報(bào)價(jià)，不能與招標(biāo)人討價(jià)還價(jià)，并以此報(bào)價(jià)作為簽訂合同的基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)制招標(biāo)范圍

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

3.強(qiáng)制招標(biāo)范圍-必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

重要材料、設(shè)備等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（第3號令）的規(guī)定。

4.招標(biāo)方式

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

委托代理招標(biāo)和招標(biāo)人自行招標(biāo)，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

1）具有項(xiàng)目法人資格；

2）具備與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

3）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

4）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

5）熟悉和掌握招投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件時，必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

發(fā)改委招標(biāo)方案核準(zhǔn)

一、招標(biāo)方案的內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等方面的采購細(xì)項(xiàng)，每個采購細(xì)項(xiàng)是否招標(biāo)，擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）和招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）。

二、申報(bào)招標(biāo)方案應(yīng)提交的書面材料：

（一）項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請書及申報(bào)表；

（二）項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項(xiàng)目法人組建文件（復(fù)印件需加蓋公章）；

（三）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目擬不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明不招標(biāo)的范圍及理由，并提交相關(guān)證明材料；

三、招標(biāo)方案核準(zhǔn)程序：本市審批（核準(zhǔn)）權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以在申報(bào)可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告的同時報(bào)送材料，也可以單獨(dú)申報(bào)。

四、招標(biāo)方案核準(zhǔn)時限：項(xiàng)目單位單獨(dú)申報(bào)招標(biāo)方案的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。項(xiàng)目單位將招標(biāo)方案與可行性研究報(bào)告或資金申請報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告同時申報(bào)的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在完成有關(guān)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）或初審工作的同時，完成招標(biāo)方案的核準(zhǔn)或初審工作。

招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料,并向其通報(bào)招投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件。

招標(biāo)文件的內(nèi)容：

投標(biāo)人須知

合同條款（包括通用條款和專用條款）

技術(shù)規(guī)范

工程量清單

投標(biāo)文件格式（包括工程量清單計(jì)價(jià)格式、技術(shù)標(biāo)書格式、保函格式等）

施工圖紙

評定標(biāo)辦法

其他材料

造價(jià)工程師在招標(biāo)工作中的作用

從項(xiàng)目造價(jià)控制的角度對項(xiàng)目招標(biāo)策劃方案提供專業(yè)咨詢建議，包括對招標(biāo)文件采用的合同類型與計(jì)價(jià)方式提供咨詢意見；

招標(biāo)文件要進(jìn)行工程量清單的編制工作，制定合同價(jià)款的約定條款，包括計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、計(jì)價(jià)爭議處理等相關(guān)商務(wù)條款；

依據(jù)項(xiàng)目需要編制招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底；

編制投標(biāo)報(bào)價(jià)分析報(bào)告供招標(biāo)人和評標(biāo)專家委員會決策；

參加招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行的合同談判。

招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)

招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和招標(biāo)文件的要求編制的，它是完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價(jià)格。

1.招標(biāo)控制價(jià)的作用

其價(jià)格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價(jià)格的參考依據(jù)。其價(jià)格是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度和重要依據(jù)之一。

2.招標(biāo)控制價(jià)的編制原則

遵循以市場形成價(jià)格為主的原則

體現(xiàn)客觀、公平、公正的原則

必須客觀、完整地反映招標(biāo)文件的要求

工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)

1.招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單

2.招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)都以實(shí)物法編制

3.招標(biāo)控制價(jià)在評標(biāo)中只起參考作用

4.評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)

1.招標(biāo)人應(yīng)確定“甲供材”及“甲控材”一覽表，并通過市場調(diào)查詢價(jià)指定價(jià)格范圍，明確甲供材取費(fèi)的規(guī)定。

2.準(zhǔn)確編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

3.工程價(jià)款的確定形式與計(jì)價(jià)方式。

(1)工程款的確定形式主要有：固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)、成本加酬金合同價(jià)三種；

(2)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式主要有：工料單價(jià)法-定額計(jì)價(jià)法；綜合單價(jià)法-工程量清單計(jì)價(jià)法；

4.采取固定總價(jià)合同

應(yīng)在合同價(jià)基礎(chǔ)上對設(shè)計(jì)變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

5.采取固定單價(jià)合同

應(yīng)計(jì)算或核定竣工圖或施工圖以內(nèi)的各個分部分項(xiàng)工程量、依據(jù)合同約定的方式確定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目價(jià)格，并對設(shè)計(jì)變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

采用固定單價(jià)合同的，當(dāng)實(shí)際工程量與按圖示內(nèi)容計(jì)算的工程量相比超過合同約定的幅度時，發(fā)承包雙方有權(quán)對綜合單價(jià)按成本加微利的原則進(jìn)行調(diào)整。

6.采用成本加酬金合同

這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)規(guī)范未確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)不充分的情況下，發(fā)包人因工期要求緊迫，必須盡早完工的工程；或者發(fā)包方與承包方之間有高度信任，承包人在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗(yàn)的工程。這種建安施工合同有兩個明顯的缺點(diǎn)：一是合同價(jià)格的不確定性高，控制難度大；二是承包人對降低成本不感興趣。

應(yīng)依據(jù)合同約定的方法計(jì)算各個分部分項(xiàng)工程以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商、施工措施等內(nèi)容的工程成本，并計(jì)算酬金及有關(guān)稅費(fèi)。

采取預(yù)算加簽證形式的，材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)實(shí)行批價(jià)制度。

7.甲供材的供應(yīng)數(shù)量

應(yīng)以圖紙所示全部內(nèi)容計(jì)算的工程量加定額材料損耗為準(zhǔn)，合理限額領(lǐng)料。

8.對于工程變更的計(jì)價(jià)，應(yīng)按合同報(bào)價(jià)的原則組價(jià)

招標(biāo)文件編制工作中應(yīng)注意的問題

1、招標(biāo)文件應(yīng)對以下問題予以明確

1）招標(biāo)過程中需要另行單獨(dú)分包的內(nèi)容必須符合政府有關(guān)工程分包的規(guī)定，且必須明確總包人對分包工程需要加以配合、協(xié)調(diào)的具體范圍和內(nèi)容，并明確總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)算規(guī)則；

2）由招標(biāo)人提供的材料及所做的工作內(nèi)容必須在招標(biāo)文件中載明，并將明確的結(jié)算規(guī)則列入合同主要條款；

3）招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得劃分標(biāo)段；

4）招標(biāo)文件應(yīng)明確說明招標(biāo)清單中各項(xiàng)目的價(jià)格性質(zhì)及相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)說明工程遺漏項(xiàng)目的補(bǔ)充原則和方法、工程量調(diào)整的原則和計(jì)算方法、材料價(jià)格調(diào)整的原則和方法、工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容、綜合單價(jià)調(diào)整的原則和計(jì)價(jià)方法、措施費(fèi)用調(diào)整的原則和范圍、工期變化對綜合單價(jià)影響的調(diào)整原則等。

2.使用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)的工程須采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。在工程款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭議處理等按“計(jì)價(jià)規(guī)范”執(zhí)行。

3.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)工程要求的施工圖紙、招標(biāo)文件規(guī)定的工程招標(biāo)范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工現(xiàn)場踏勘情況、擬定的施工組織設(shè)計(jì)、詢價(jià)、造價(jià)管理部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)文件和造價(jià)信息等編制招標(biāo)控制價(jià)。所涉及的價(jià)格應(yīng)按當(dāng)時當(dāng)?shù)仄骄鶅r(jià)格水平計(jì)算；涉及施工方案、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選用應(yīng)按符合招標(biāo)范圍內(nèi)的施工企業(yè)基本水平，不應(yīng)考慮具體競爭及讓利因素；施工圖中存在的不確定因素，經(jīng)與招標(biāo)人協(xié)商確定暫列金額。

4.招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價(jià)格以外的所有評標(biāo)因素，以及將這些因素量化或據(jù)以進(jìn)行評價(jià)的方法。按照工程具體情況和招標(biāo)人的需求設(shè)定評標(biāo)的主體因素（造價(jià)、質(zhì)量、工期），并按主體因素設(shè)定不同的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件應(yīng)明確評標(biāo)時對于成本價(jià)的評定方法、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，注意商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的對立統(tǒng)一，應(yīng)明確評標(biāo)過程的詢標(biāo)事項(xiàng)，規(guī)定投標(biāo)人對詢標(biāo)過程的補(bǔ)正原則及不予補(bǔ)正時的偏差量化標(biāo)準(zhǔn)。

重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)

在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)。

1.對低于個別成本報(bào)價(jià)的分析判定

除投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的。且在對質(zhì)疑的回復(fù)中不能提供有效證明因而作為廢標(biāo)處理外，凡遇下列情形之一的，評標(biāo)委員會亦可認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其個別成本：

1）投標(biāo)人降低不可競爭費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競標(biāo)且拒絕澄清、說明或補(bǔ)正的，或澄清、說明或補(bǔ)正理由不成立的。（不可競爭費(fèi)用包括建筑工程稅金、法定規(guī)費(fèi)、暫列金額、暫估價(jià)及招標(biāo)文件中明確的由招標(biāo)人自行采購的材料設(shè)備費(fèi)等）。

2）投標(biāo)人填報(bào)的人工工日單價(jià)、管理費(fèi)率（或綜合費(fèi)率）、利潤率等可競爭費(fèi)用，報(bào)價(jià)中出現(xiàn)任何一項(xiàng)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件的規(guī)定或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門同期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)時，投標(biāo)人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價(jià)理由或不實(shí)的。

3）投標(biāo)人填報(bào)的工程主要材料設(shè)備單價(jià)低于招標(biāo)文件中公布的相應(yīng)材料設(shè)備最低控制單價(jià)或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門同期發(fā)布的相應(yīng)最低控制線標(biāo)準(zhǔn)時，投標(biāo)人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價(jià)理由或不實(shí)的。

4）投標(biāo)人計(jì)取的企業(yè)人工、材料、機(jī)械消耗量低于招標(biāo)文件的規(guī)定或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門同期發(fā)布的定額消耗量最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的。

5）投標(biāo)所含利潤不能沖抵報(bào)價(jià)誤差的。

以上關(guān)于認(rèn)定投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其個別成本情形的條款，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確列出。

評標(biāo)辦法也可以事先明確：漏項(xiàng)、缺項(xiàng)及單價(jià)明顯偏低的清單項(xiàng)目其報(bào)價(jià)達(dá)到一定的數(shù)量或金額時，均按低于個別成本價(jià)的規(guī)定處理。

2.簽訂合同注意事項(xiàng)

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價(jià)付款。

在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。