東莞：建設(shè)單位發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)參建方的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款

# 資質(zhì)合作 2022-11-08 14:02 來(lái)源：

日前，東莞市住建局發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。

從嚴(yán)從重查處違法行為

1.建設(shè)單位

建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)參建方的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；

建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；

對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，提請(qǐng)有關(guān)部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

2.施工單位

施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)（或未取得資質(zhì)證書(shū)）承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，沒(méi)收違法所得；

承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；

允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

對(duì)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或?qū)?年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰，并將行政處罰文書(shū)依法依規(guī)向社會(huì)公示。

附原文：

東莞：建設(shè)單位發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)參建方的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款

關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋市政工程發(fā)包與承包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和參建方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市房屋市政工程領(lǐng)域?qū)嶋H，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)征求你們意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于11月11日前通過(guò)dgszjj-sck@dg.gov.cn反饋至我局。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年10月28日

（聯(lián)系人：建筑市場(chǎng)管理科張惠東，聯(lián)系電話：22765039。）

圖片

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋市政工程發(fā)包與承包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和參建方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市房屋市政工程領(lǐng)域?qū)嶋H，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確各方責(zé)任

（一）明確建設(shè)單位責(zé)任

1.依法發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)依法發(fā)包工程，不得將工程發(fā)包給個(gè)人；不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，如房地產(chǎn)項(xiàng)目將欄桿制作及安裝工程、鋁合金門窗工程、公共區(qū)域裝修工程、消防工程等進(jìn)行發(fā)包。

2.加強(qiáng)合同訂立階段發(fā)承包管理。一是將施工單位管理人員到崗履職，嚴(yán)格履行施工合同，承諾不發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等內(nèi)容寫(xiě)入招投標(biāo)文件及施工合同中。二是合同中明確若施工單位存在合同履約、拖延工期、拖欠工人工資等問(wèn)題的，建設(shè)單位可以核查施工單位工程款資金流向和分包支付憑證。

3.設(shè)立發(fā)承包信息告示牌。開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置以懸掛或張貼等方式設(shè)立發(fā)承包信息告示牌（與施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌并列布設(shè)，詳見(jiàn)附件），公開(kāi)公示項(xiàng)目發(fā)承包信息和舉報(bào)電話，并動(dòng)態(tài)更新，主動(dòng)接受監(jiān)督，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后60個(gè)自然日方可拆除。

4.強(qiáng)化施工過(guò)程發(fā)承包管理。建設(shè)單位要定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員到崗履職，對(duì)總承包、監(jiān)理單位的合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)不按要求到位履職的，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行處理，杜絕無(wú)正當(dāng)理由、頻繁變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，防止工程轉(zhuǎn)包違法分包。

5.積極舉報(bào)違法行為。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)積極收集相關(guān)證據(jù)和線索，及時(shí)報(bào)屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

6.強(qiáng)化限額以下工程管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)小型房建工程、建筑室內(nèi)外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程、污水處理工程、零星工程、自建房等限額以下工程的發(fā)承包管理，工程開(kāi)工前到所在村（社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）進(jìn)行開(kāi)工登記，涉及建筑主體和承重性結(jié)構(gòu)變更的，應(yīng)到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

（二）明確總包單位責(zé)任

1.依法分包工程。總包單位（承包單位）應(yīng)依法分包工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不得掛靠，不得以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程。

2.組建施工現(xiàn)場(chǎng)管理架構(gòu)?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)在開(kāi)工前組建施工現(xiàn)場(chǎng)管理架構(gòu)，建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制，配備相應(yīng)管理人員，落實(shí)管理人員職責(zé)。

3.規(guī)范管理人員管理。總包單位（承包單位）應(yīng)與主要管理人員（含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人等）訂立勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，嚴(yán)格考勤到崗履職?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬┕芾砣藛T工資不得通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放。

4.規(guī)范分包單位管理。總包單位（承包單位）應(yīng)建立分包動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包含分包單位資質(zhì)、分包單位負(fù)責(zé)人、分包內(nèi)容、分包合同額、分包工程進(jìn)度、每日施工人員安排等內(nèi)容。分包單位進(jìn)場(chǎng)前，總包單位（承包單位）應(yīng)報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站登記分包工程發(fā)承包信息；經(jīng)登記后，分包單位才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬┻€應(yīng)督促分包單位建立施工班組管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)施工班組的管理。

5.規(guī)范材料設(shè)備采購(gòu)管理?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)建立材料設(shè)備采購(gòu)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包含材料設(shè)備名稱、采購(gòu)（租賃）合同、采購(gòu)（租賃）轉(zhuǎn)賬憑證、采購(gòu)（租賃）負(fù)責(zé)人等信息。

6.建立資金管理臺(tái)賬?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)建立資金流水動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包含資金名目、支付方名稱、收款方名稱、支付金額、支付賬戶、收款賬戶、支付日期等信息。

（三）明確分包單位責(zé)任

1.依法承接工程。分包單位應(yīng)依法承接工程，不得轉(zhuǎn)包工程，不得把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工，不得將工程層層分包；不得以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程。

2.組建施工現(xiàn)場(chǎng)管理架構(gòu)。分包單位在開(kāi)工前應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理架構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目要求，配備相應(yīng)管理人員，應(yīng)與管理人員訂立勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，嚴(yán)格考勤到崗履職；分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更，及時(shí)報(bào)總包單位和監(jiān)理單位。

3.加強(qiáng)施工班組管理。分包單位應(yīng)建立動(dòng)態(tài)施工班組管理臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包含班組名稱、負(fù)責(zé)人、作業(yè)范圍、工人信息、每日作業(yè)內(nèi)容、工人工資支付情況等信息。新增勞務(wù)班組，分包單位應(yīng)與工人簽訂勞務(wù)合同或用工協(xié)議后，才能進(jìn)場(chǎng)施工。

（四）明確監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理架構(gòu)，配備相應(yīng)監(jiān)理人員，應(yīng)與總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等訂立勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，嚴(yán)格考勤到崗履職。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)掌握施工單位和工程分包情況，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法發(fā)承包行為線索，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

二、加大處罰力度

（一）嚴(yán)格人員履職管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等在市實(shí)名制系統(tǒng)考勤率不符合規(guī)定的，給予扣分、重點(diǎn)檢查、停工整改等處理。

（二）實(shí)行信用扣分機(jī)制

1.總包單位未在分包單位進(jìn)場(chǎng)前在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站登記分包信息的，扣除總包單位信用分值50分，分包單位未配合總包單位開(kāi)展登記工作的，扣除信用分值20分。

2.總包單位未建立資金管理臺(tái)賬、材料設(shè)備采購(gòu)租賃臺(tái)賬、分包管理臺(tái)賬，未動(dòng)態(tài)更新信息，每項(xiàng)扣除總包信用分值50分。

3.分包單位未建立施工班組管理臺(tái)賬，未動(dòng)態(tài)更新信息，扣除總包單位信用分值50分，扣除分包單位信用分值20分。

4.經(jīng)認(rèn)定，存在發(fā)承包違法行為的，信用分值清零一年，到期后恢復(fù)有效信用分值的70%，一律取消責(zé)任企業(yè)當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，一律不予開(kāi)具無(wú)違法行為等證明。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”機(jī)制

對(duì)因違法發(fā)承包、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，或發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或安全文明施工工作不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”機(jī)制，既依法查處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，又依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

（四）從嚴(yán)從重查處違法行為

1.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)參建方的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，提請(qǐng)有關(guān)部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

2.施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)（或未取得資質(zhì)證書(shū)）承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，沒(méi)收違法所得；承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

3.對(duì)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或?qū)?年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰，并將行政處罰文書(shū)依法依規(guī)向社會(huì)公示。

（五）依法限制承攬新工程

對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目。

（六）依法核查企業(yè)資質(zhì)

對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法重新核查企業(yè)資質(zhì)，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。

（七）依法移送紀(jì)檢監(jiān)察處理

對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為移送其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的政務(wù)處分。

（八）強(qiáng)化聯(lián)合懲戒機(jī)制

強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，將認(rèn)定存在發(fā)承包違法行為的企業(yè)推送到信用中國(guó)平臺(tái)，曝光其違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”，強(qiáng)力打壓發(fā)承包違法行為的生存空間。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施

1.各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)參建方主要管理人員社保勞動(dòng)關(guān)系和履職情況，主要設(shè)備租賃、采購(gòu)情況，主要資金流水支付憑證情況，分包單位分包工程登記情況等發(fā)承包行為事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，建立轄區(qū)內(nèi)發(fā)承包情況臺(tái)賬，掌握各項(xiàng)目發(fā)承包情況。

2.市監(jiān)督站應(yīng)建立發(fā)承包違法行為現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)管常態(tài)化檢查（復(fù)查、抽查、核查）清單，明確檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)涉嫌發(fā)承包違法行為的，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查取證等工作。

3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局強(qiáng)化上下半年房屋市政工程建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治，通過(guò)建設(shè)單位自查、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門排查、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局抽查，嚴(yán)肅查處發(fā)承包違法行為。

4.強(qiáng)化限額以下工程監(jiān)管。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)各村（社區(qū)）加強(qiáng)小型房建工程、建筑室內(nèi)外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程、污水處理工程、零星工程、自建房等限額以下工程管理，要求各限額工程以下開(kāi)工前到所在村（社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）進(jìn)行開(kāi)工登記，涉及建筑主體和承重性結(jié)構(gòu)變更的，應(yīng)到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)限額以下工程發(fā)承包違法行為監(jiān)管；涉嫌發(fā)承包違法行為的，給予查處。

四、加強(qiáng)信息公開(kāi)公示

（一）強(qiáng)化發(fā)承包信息公開(kāi)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在官方網(wǎng)站設(shè)立住建領(lǐng)域工程發(fā)承包信息專欄，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目發(fā)承包各方主體情況等信息；各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)屬地管理原則，督促建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)立發(fā)承包信息告示牌，督促建設(shè)單位和總包單位在分包單位進(jìn)場(chǎng)前在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在官方網(wǎng)站發(fā)承包信息專欄登記發(fā)承包信息，并動(dòng)態(tài)更新發(fā)承包信息。

（二）曝光違法典型案例

對(duì)于已作出行政處罰的發(fā)承包違法行為典型案例，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道曝光相關(guān)信息，做到以案釋法、以案示警，點(diǎn)人、點(diǎn)事、點(diǎn)具體，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的氛圍。

（三）暢通舉報(bào)熱線

暢通發(fā)承包違法行為投訴舉報(bào)途徑，在發(fā)承包信息告示牌公開(kāi)屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，鼓勵(lì)項(xiàng)目從業(yè)人員、社會(huì)群眾舉報(bào)發(fā)承包違法行為。

五、加大案件查處力度

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)“一案雙查”案件和涉嫌發(fā)承包違法行為線索等案件，及時(shí)收集證據(jù)，開(kāi)展調(diào)查取證，形成證據(jù)鏈條；符合行政處罰的，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予行政處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)加大對(duì)重大發(fā)承包違法行為案件的查處力度，依法查處涉嫌發(fā)承包違法有關(guān)線索。

六、強(qiáng)化執(zhí)法力量和執(zhí)法培訓(xùn)

（一）充實(shí)基層執(zhí)法力量

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配備不少于2名行政執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付、實(shí)名制管理、建筑市場(chǎng)等行為的檢查、復(fù)查、抽查、核查、調(diào)查等工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)指引、培訓(xùn)、執(zhí)法觀摩、案件協(xié)辦等形式加強(qiáng)對(duì)市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）兩級(jí)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化參建方法律培訓(xùn)

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)屬地管理原則，對(duì)各項(xiàng)目參建方開(kāi)展建筑市場(chǎng)行為有關(guān)法律培訓(xùn)，督促建設(shè)單位定期對(duì)總包單位、分包單位和監(jiān)理單位主要管理人員開(kāi)展建筑市場(chǎng)行為法律培訓(xùn)，增強(qiáng)參建方主要管理人員的法律意識(shí)。

四、發(fā)承包違法行為投訴舉報(bào)指引

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目涉嫌存在以下違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等情形的，均可向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴舉報(bào)。

一、違法發(fā)包情形

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的。

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的。

（三）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

二、轉(zhuǎn)包情形

（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的。

（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。

（四）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的。

（六）承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。

（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。

（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。

（九）施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

三、掛靠情形

（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的。

四、違法分包情形

（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的。

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的。

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。