東莞：建設(shè)單位發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級參建方的，處50萬元以上100萬元以下的罰款

# 資質(zhì)合作 2022-11-08 14:02 來源：

日前，東莞市住建局發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見稿）》意見的公告。

從嚴(yán)從重查處違法行為

1.建設(shè)單位

建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級參建方的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；

建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；

對全部或者部分使用國有資金的項目，提請有關(guān)部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

2.施工單位

施工單位超越本單位資質(zhì)等級（或未取得資質(zhì)證書）承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，沒收違法所得；

承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；

允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或?qū)?年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰，并將行政處罰文書依法依規(guī)向社會公示。

附原文：

東莞：建設(shè)單位發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級參建方的，處50萬元以上100萬元以下的罰款

關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見稿）》意見的公告

各有關(guān)企業(yè)：

為進一步規(guī)范我市房屋市政工程發(fā)包與承包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為，維護建筑市場秩序和參建方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市房屋市政工程領(lǐng)域?qū)嶋H，我局起草了《關(guān)于進一步加強全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你們意見，相關(guān)意見請于11月11日前通過dgszjj-sck@dg.gov.cn反饋至我局。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年10月28日

（聯(lián)系人：建筑市場管理科張惠東，聯(lián)系電話：22765039。）

圖片

關(guān)于進一步加強全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知（征求意見稿）

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)企業(yè)：

為進一步規(guī)范我市房屋市政工程發(fā)包與承包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為，維護建筑市場秩序和參建方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市房屋市政工程領(lǐng)域?qū)嶋H，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確各方責(zé)任

（一）明確建設(shè)單位責(zé)任

1.依法發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)依法發(fā)包工程，不得將工程發(fā)包給個人；不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，如房地產(chǎn)項目將欄桿制作及安裝工程、鋁合金門窗工程、公共區(qū)域裝修工程、消防工程等進行發(fā)包。

2.加強合同訂立階段發(fā)承包管理。一是將施工單位管理人員到崗履職，嚴(yán)格履行施工合同，承諾不發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等內(nèi)容寫入招投標(biāo)文件及施工合同中。二是合同中明確若施工單位存在合同履約、拖延工期、拖欠工人工資等問題的，建設(shè)單位可以核查施工單位工程款資金流向和分包支付憑證。

3.設(shè)立發(fā)承包信息告示牌。開工前，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置以懸掛或張貼等方式設(shè)立發(fā)承包信息告示牌（與施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌并列布設(shè)，詳見附件），公開公示項目發(fā)承包信息和舉報電話，并動態(tài)更新，主動接受監(jiān)督，工程項目竣工驗收后60個自然日方可拆除。

4.強化施工過程發(fā)承包管理。建設(shè)單位要定期進行現(xiàn)場檢查，督促施工、監(jiān)理單位項目管理人員到崗履職，對總承包、監(jiān)理單位的合同履約情況進行監(jiān)督；對不按要求到位履職的，嚴(yán)格按照合同約定進行處理，杜絕無正當(dāng)理由、頻繁變更項目負(fù)責(zé)人，防止工程轉(zhuǎn)包違法分包。

5.積極舉報違法行為。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)積極收集相關(guān)證據(jù)和線索，及時報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

6.強化限額以下工程管理。建設(shè)單位應(yīng)加強小型房建工程、建筑室內(nèi)外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程、污水處理工程、零星工程、自建房等限額以下工程的發(fā)承包管理，工程開工前到所在村（社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）進行開工登記，涉及建筑主體和承重性結(jié)構(gòu)變更的，應(yīng)到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

（二）明確總包單位責(zé)任

1.依法分包工程?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)依法分包工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不得掛靠，不得以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程。

2.組建施工現(xiàn)場管理架構(gòu)?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)在開工前組建施工現(xiàn)場管理架構(gòu)，建立施工現(xiàn)場管理機制，配備相應(yīng)管理人員，落實管理人員職責(zé)。

3.規(guī)范管理人員管理?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)與主要管理人員（含項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人等）訂立勞動合同，建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，嚴(yán)格考勤到崗履職?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬┕芾砣藛T工資不得通過農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放。

4.規(guī)范分包單位管理。總包單位（承包單位）應(yīng)建立分包動態(tài)管理臺賬，臺賬應(yīng)包含分包單位資質(zhì)、分包單位負(fù)責(zé)人、分包內(nèi)容、分包合同額、分包工程進度、每日施工人員安排等內(nèi)容。分包單位進場前，總包單位（承包單位）應(yīng)報建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站登記分包工程發(fā)承包信息；經(jīng)登記后，分包單位才能進入施工現(xiàn)場施工?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬┻€應(yīng)督促分包單位建立施工班組管理臺賬，加強對施工班組的管理。

5.規(guī)范材料設(shè)備采購管理?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)建立材料設(shè)備采購動態(tài)管理臺賬，臺賬應(yīng)包含材料設(shè)備名稱、采購（租賃）合同、采購（租賃）轉(zhuǎn)賬憑證、采購（租賃）負(fù)責(zé)人等信息。

6.建立資金管理臺賬?？偘鼏挝唬ǔ邪鼏挝唬?yīng)建立資金流水動態(tài)管理臺賬，臺賬應(yīng)包含資金名目、支付方名稱、收款方名稱、支付金額、支付賬戶、收款賬戶、支付日期等信息。

（三）明確分包單位責(zé)任

1.依法承接工程。分包單位應(yīng)依法承接工程，不得轉(zhuǎn)包工程，不得把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工，不得將工程層層分包；不得以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程。

2.組建施工現(xiàn)場管理架構(gòu)。分包單位在開工前應(yīng)建立施工現(xiàn)場管理架構(gòu)，根據(jù)項目要求，配備相應(yīng)管理人員，應(yīng)與管理人員訂立勞動合同，建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，嚴(yán)格考勤到崗履職；分包單位項目負(fù)責(zé)人變更，及時報總包單位和監(jiān)理單位。

3.加強施工班組管理。分包單位應(yīng)建立動態(tài)施工班組管理臺賬，臺賬應(yīng)包含班組名稱、負(fù)責(zé)人、作業(yè)范圍、工人信息、每日作業(yè)內(nèi)容、工人工資支付情況等信息。新增勞務(wù)班組，分包單位應(yīng)與工人簽訂勞務(wù)合同或用工協(xié)議后，才能進場施工。

（四）明確監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)建立施工現(xiàn)場監(jiān)理架構(gòu)，配備相應(yīng)監(jiān)理人員，應(yīng)與總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等訂立勞動合同，建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，嚴(yán)格考勤到崗履職。監(jiān)理單位應(yīng)及時掌握施工單位和工程分包情況，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法發(fā)承包行為線索，及時報告建設(shè)單位和屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

二、加大處罰力度

（一）嚴(yán)格人員履職管理

項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等在市實名制系統(tǒng)考勤率不符合規(guī)定的，給予扣分、重點檢查、停工整改等處理。

（二）實行信用扣分機制

1.總包單位未在分包單位進場前在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站登記分包信息的，扣除總包單位信用分值50分，分包單位未配合總包單位開展登記工作的，扣除信用分值20分。

2.總包單位未建立資金管理臺賬、材料設(shè)備采購租賃臺賬、分包管理臺賬，未動態(tài)更新信息，每項扣除總包信用分值50分。

3.分包單位未建立施工班組管理臺賬，未動態(tài)更新信息，扣除總包單位信用分值50分，扣除分包單位信用分值20分。

4.經(jīng)認(rèn)定，存在發(fā)承包違法行為的，信用分值清零一年，到期后恢復(fù)有效信用分值的70%，一律取消責(zé)任企業(yè)當(dāng)年評優(yōu)評先資格，一律不予開具無違法行為等證明。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”機制

對因違法發(fā)承包、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，或發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或安全文明施工工作不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”機制，既依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題，又依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

（四）從嚴(yán)從重查處違法行為

1.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級參建方的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，提請有關(guān)部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

2.施工單位超越本單位資質(zhì)等級（或未取得資質(zhì)證書）承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，沒收違法所得；承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

3.對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或?qū)?年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰，并將行政處罰文書依法依規(guī)向社會公示。

（五）依法限制承攬新工程

對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法限制其參加工程投標(biāo)活動、承攬新的工程項目。

（六）依法核查企業(yè)資質(zhì)

對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法重新核查企業(yè)資質(zhì)，對達不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，提請發(fā)證機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

（七）依法移送紀(jì)檢監(jiān)察處理

對全部或部分使用國有資金的項目，將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為移送其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的政務(wù)處分。

（八）強化聯(lián)合懲戒機制

強化聯(lián)合懲戒，將認(rèn)定存在發(fā)承包違法行為的企業(yè)推送到信用中國平臺，曝光其違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”，強力打壓發(fā)承包違法行為的生存空間。

三、強化監(jiān)管措施

1.各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)屬地管理原則，加強對參建方主要管理人員社保勞動關(guān)系和履職情況，主要設(shè)備租賃、采購情況，主要資金流水支付憑證情況，分包單位分包工程登記情況等發(fā)承包行為事項進行常態(tài)化監(jiān)管，建立轄區(qū)內(nèi)發(fā)承包情況臺賬，掌握各項目發(fā)承包情況。

2.市監(jiān)督站應(yīng)建立發(fā)承包違法行為現(xiàn)場綜合監(jiān)管常態(tài)化檢查（復(fù)查、抽查、核查）清單，明確檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)涉嫌發(fā)承包違法行為的，及時開展現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證等工作。

3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局強化上下半年房屋市政工程建筑市場專項整治，通過建設(shè)單位自查、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門排查、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局抽查，嚴(yán)肅查處發(fā)承包違法行為。

4.強化限額以下工程監(jiān)管。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)各村（社區(qū)）加強小型房建工程、建筑室內(nèi)外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程、污水處理工程、零星工程、自建房等限額以下工程管理，要求各限額工程以下開工前到所在村（社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）進行開工登記，涉及建筑主體和承重性結(jié)構(gòu)變更的，應(yīng)到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，切實加強限額以下工程發(fā)承包違法行為監(jiān)管；涉嫌發(fā)承包違法行為的，給予查處。

四、加強信息公開公示

（一）強化發(fā)承包信息公開

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在官方網(wǎng)站設(shè)立住建領(lǐng)域工程發(fā)承包信息專欄，向社會公開項目發(fā)承包各方主體情況等信息；各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)屬地管理原則，督促建設(shè)單位在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)立發(fā)承包信息告示牌，督促建設(shè)單位和總包單位在分包單位進場前在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在官方網(wǎng)站發(fā)承包信息專欄登記發(fā)承包信息，并動態(tài)更新發(fā)承包信息。

（二）曝光違法典型案例

對于已作出行政處罰的發(fā)承包違法行為典型案例，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道曝光相關(guān)信息，做到以案釋法、以案示警，點人、點事、點具體，營造嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的氛圍。

（三）暢通舉報熱線

暢通發(fā)承包違法行為投訴舉報途徑，在發(fā)承包信息告示牌公開屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報電話和舉報郵箱，鼓勵項目從業(yè)人員、社會群眾舉報發(fā)承包違法行為。

五、加大案件查處力度

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對“一案雙查”案件和涉嫌發(fā)承包違法行為線索等案件，及時收集證據(jù)，開展調(diào)查取證，形成證據(jù)鏈條；符合行政處罰的，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予行政處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)加大對重大發(fā)承包違法行為案件的查處力度，依法查處涉嫌發(fā)承包違法有關(guān)線索。

六、強化執(zhí)法力量和執(zhí)法培訓(xùn)

（一）充實基層執(zhí)法力量

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配備不少于2名行政執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付、實名制管理、建筑市場等行為的檢查、復(fù)查、抽查、核查、調(diào)查等工作。

（二）加強執(zhí)法培訓(xùn)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過指引、培訓(xùn)、執(zhí)法觀摩、案件協(xié)辦等形式加強對市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）兩級執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

（三）強化參建方法律培訓(xùn)

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)屬地管理原則，對各項目參建方開展建筑市場行為有關(guān)法律培訓(xùn)，督促建設(shè)單位定期對總包單位、分包單位和監(jiān)理單位主要管理人員開展建筑市場行為法律培訓(xùn)，增強參建方主要管理人員的法律意識。

四、發(fā)承包違法行為投訴舉報指引

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本項目涉嫌存在以下違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等情形的，均可向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴舉報。

一、違法發(fā)包情形

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的。

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的。

（三）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

二、轉(zhuǎn)包情形

（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的。

（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。

（四）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的。

（六）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。

（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。

（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

三、掛靠情形

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的。

四、違法分包情形

（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的。

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的。