不適用《政府采購法》及其實(shí)施條例的政府采購項(xiàng)目，能不執(zhí)行政府采購政策嗎？政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策嗎？政府采購工程項(xiàng)目，采購文件既未載明專門面向中小企業(yè)采購，又未給予小微企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠，可以嗎？依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可以預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購嗎？

政府采購工程項(xiàng)目一直是業(yè)界爭議的焦點(diǎn)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的政府采購工程項(xiàng)目是否執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，也一直是不少業(yè)內(nèi)人士的困惑所在。

“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等，這是法律賦予政府采購的使命，政府采購工程項(xiàng)目也不例外?！币晃徊辉妇呙恼少徺Y深專家告訴《政府采購信息》報(bào)記者。

應(yīng)當(dāng)落實(shí)中小企業(yè)政策

鼎信數(shù)智技術(shù)集團(tuán)股份有限公司政府采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人張春梅認(rèn)為，政府采購政策功能不以項(xiàng)目適用法律體系而改變，無論是適用《政府采購法》及其實(shí)施條例的非招標(biāo)政府采購工程項(xiàng)目，還是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的依法必須公開招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購政策，尤其是政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。

“雖然《政府采購法實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例。但是《政府采購法實(shí)施條例》第七條還明確了政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策?！睆埓好犯嬖V記者，“《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條也規(guī)定，財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。這意味著無論適用政府采購法律體系還是招標(biāo)投標(biāo)法律體系，工程招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策?！?/p>

某財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者：“無論是政府采購法律體系，還是招標(biāo)投標(biāo)法律體系，不僅都明確了工程招標(biāo)項(xiàng)目需要落實(shí)政府采購政策，而且明確了財(cái)政部門是監(jiān)督政府采購政策執(zhí)行情況的主體。因此工程招標(biāo)項(xiàng)目中不執(zhí)行政府采購政策屬于違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)予以查處?！?/p>

“《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）還規(guī)定：3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查；合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定；要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對性的處置措施和替代方案；應(yīng)當(dāng)開展采購政策審查、非歧視性審查、競爭性審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等重點(diǎn)審查。這些規(guī)定已經(jīng)表明：發(fā)改委立項(xiàng)的工程招標(biāo)項(xiàng)目也需要執(zhí)行政府采購政策。不執(zhí)行政府采購政策的，要依照《政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理?！闭少徯畔⒕W(wǎng)特約專家謝言俊提醒。

那么工程項(xiàng)目未按照要求落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，有哪些后果？

上述財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提醒，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第六十八條、《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，將被追究法律責(zé)任。對于采購人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。而未執(zhí)行政府采購政策的采購代理機(jī)構(gòu)，則可能被處以罰款、在一至三年內(nèi)被禁止代理政府采購業(yè)務(wù)，甚至可能被依法追究刑事責(zé)任。

工程項(xiàng)目如何落實(shí)中小企業(yè)政策

那么，政府采購工程項(xiàng)目如何落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策呢？

政府采購信息網(wǎng)特約專家謝言俊認(rèn)為，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）規(guī)定了工程招標(biāo)項(xiàng)目中，扶持中小企業(yè)的具體措施為預(yù)留份額或給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠。“46號文第八條規(guī)定，超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。第九條規(guī)定，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分?！?/p>

2022年5月31日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫〔2022〕19號），對提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額提出了進(jìn)一步要求：400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。發(fā)展改革委會同相關(guān)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策相關(guān)措施。省級財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、商務(wù)、鐵路、民航等部門調(diào)整完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本、評標(biāo)制度等規(guī)定和做法。

謝言俊提醒，政府采購工程項(xiàng)目落實(shí)中小企業(yè)政策可以專門面向中小企業(yè)采購，也可以給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠或價(jià)格加分。這意味著，政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)中小企業(yè)政策，要么專門面向中小企業(yè)采購，要么評審時(shí)給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠或價(jià)格加分。

必須公開招標(biāo)工程項(xiàng)目可據(jù)情況預(yù)留份額

適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，能預(yù)留份額給小微企業(yè)嗎？

張春梅認(rèn)為，依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目及與之相關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目雖然金額大，但并不意味著只能由大型企業(yè)提供?！肮こ淌┕ひ婪ū仨毠_招標(biāo)的數(shù)額僅為400萬，如果不是特別重大或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，很多項(xiàng)目中小企業(yè)承接是沒有問題的。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目情況判斷是否可以預(yù)留份額，采取全部面向中小企業(yè)或是部分標(biāo)段預(yù)留給中小企業(yè)的措施落實(shí)中小企業(yè)政策?！睆埓好犯嬖V記者。

謝言俊也認(rèn)為，即便是依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，部分標(biāo)段或采購包也可以由中小企業(yè)提供貨物或服務(wù)，比如地鐵修建項(xiàng)目的搭工棚、道路鋪設(shè)等簡單的部分可以拆分標(biāo)包后預(yù)留給中小企業(yè)。

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