不適用《政府采購法》及其實施條例的政府采購項目，能不執(zhí)行政府采購政策嗎？政府采購工程項目應當執(zhí)行政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策嗎？政府采購工程項目，采購文件既未載明專門面向中小企業(yè)采購，又未給予小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠，可以嗎？依法必須公開招標的項目，可以預留份額專門面向中小企業(yè)采購嗎？

政府采購工程項目一直是業(yè)界爭議的焦點，適用《招標投標法》及其實施條例的政府采購工程項目是否執(zhí)行促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，也一直是不少業(yè)內人士的困惑所在。

“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等，這是法律賦予政府采購的使命，政府采購工程項目也不例外?！币晃徊辉妇呙恼少徺Y深專家告訴《政府采購信息》報記者。

應當落實中小企業(yè)政策

鼎信數(shù)智技術集團股份有限公司政府采購業(yè)務負責人張春梅認為，政府采購政策功能不以項目適用法律體系而改變，無論是適用《政府采購法》及其實施條例的非招標政府采購工程項目，還是適用《招標投標法》及其實施條例的依法必須公開招標的政府采購工程項目，都應當落實政府采購政策，尤其是政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。

“雖然《政府采購法實施條例》第七條明確規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例。但是《政府采購法實施條例》第七條還明確了政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。”張春梅告訴記者，“《招標投標法實施條例》第四條也規(guī)定，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。這意味著無論適用政府采購法律體系還是招標投標法律體系，工程招標項目都應當落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策?！?/p>

某財政部門政府采購監(jiān)督管理業(yè)務負責人告訴記者：“無論是政府采購法律體系，還是招標投標法律體系，不僅都明確了工程招標項目需要落實政府采購政策，而且明確了財政部門是監(jiān)督政府采購政策執(zhí)行情況的主體。因此工程招標項目中不執(zhí)行政府采購政策屬于違規(guī)行為，應當予以查處?！?/p>

“《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）還規(guī)定：3000萬元以上的工程采購項目，應當開展需求調查；合同文本應當經過采購人聘請的法律顧問審定；要研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責任，提出有針對性的處置措施和替代方案；應當開展采購政策審查、非歧視性審查、競爭性審查、履約風險審查等重點審查。這些規(guī)定已經表明：發(fā)改委立項的工程招標項目也需要執(zhí)行政府采購政策。不執(zhí)行政府采購政策的，要依照《政府采購法》等國家有關規(guī)定處理?！闭少徯畔⒕W特約專家謝言俊提醒。

那么工程項目未按照要求落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，有哪些后果？

上述財政部門政府采購監(jiān)督管理業(yè)務負責人提醒，依據《政府采購法實施條例》第六十八條、《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定，采購人、采購代理機構未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，將被追究法律責任。對于采購人，應當責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。而未執(zhí)行政府采購政策的采購代理機構，則可能被處以罰款、在一至三年內被禁止代理政府采購業(yè)務，甚至可能被依法追究刑事責任。

工程項目如何落實中小企業(yè)政策

那么，政府采購工程項目如何落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策呢？

政府采購信息網特約專家謝言俊認為，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）規(guī)定了工程招標項目中，扶持中小企業(yè)的具體措施為預留份額或給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠?！?6號文第八條規(guī)定，超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。第九條規(guī)定，適用《招標投標法》的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分?！?/p>

2022年5月31日，財政部發(fā)布《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號），對提高政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額提出了進一步要求：400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。發(fā)展改革委會同相關工程招投標行政監(jiān)督部門完善工程招投標領域落實政府采購支持中小企業(yè)政策相關措施。省級財政部門要積極協(xié)調發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、水利、商務、鐵路、民航等部門調整完善工程招投標領域有關標準文本、評標制度等規(guī)定和做法。

謝言俊提醒，政府采購工程項目落實中小企業(yè)政策可以專門面向中小企業(yè)采購，也可以給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠或價格加分。這意味著，政府采購工程項目應當落實中小企業(yè)政策，要么專門面向中小企業(yè)采購，要么評審時給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠或價格加分。

必須公開招標工程項目可據情況預留份額

適用《招標投標法》及其實施條例的依法必須公開招標的工程項目，能預留份額給小微企業(yè)嗎？

張春梅認為，依法必須公開招標的工程項目及與之相關的貨物、服務項目雖然金額大，但并不意味著只能由大型企業(yè)提供?！肮こ淌┕ひ婪ū仨毠_招標的數(shù)額僅為400萬，如果不是特別重大或技術復雜項目，很多項目中小企業(yè)承接是沒有問題的。采購人可以根據項目情況判斷是否可以預留份額，采取全部面向中小企業(yè)或是部分標段預留給中小企業(yè)的措施落實中小企業(yè)政策?！睆埓好犯嬖V記者。

謝言俊也認為，即便是依法必須公開招標的工程項目，部分標段或采購包也可以由中小企業(yè)提供貨物或服務，比如地鐵修建項目的搭工棚、道路鋪設等簡單的部分可以拆分標包后預留給中小企業(yè)。

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