近日，住建部官網(wǎng)發(fā)布了3則會議建議答復(fù)：

01

馮琪雅代表：

您提出的關(guān)于盡快發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我部贊同您提出的建議。健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準(zhǔn)入是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2020年11月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，我部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號），明確下放審批權(quán)限，適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限。

為保證地方在審批權(quán)限下放后能夠“接得住”“管得好”，2021年我部分兩批在上海、江蘇、浙江等15個省份開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部會同國務(wù)院有關(guān)部門研究修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》。2022年1月26日，《關(guān)于修改〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等三部規(guī)章的決定（征求意見稿）》在中國政府法制信息網(wǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站公開征求意見。

下一步，我部將認(rèn)真研究各方意見建議，盡快修訂出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》等三部規(guī)章，做好新舊政策過渡銜接，保證資質(zhì)改革政策平穩(wěn)落地。

感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年2月9日

02

樊蕓代表：

您提出的關(guān)于暫緩出臺工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2020年11月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，我部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，要求大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力。同時(shí)，明確由我部會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等考核要求。

我部高度重視《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，會同有關(guān)部門多次組織專家研討論證，形成資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，征求地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見，并于2022年2月向社會公開征求意見。對各方面提出的意見和建議，均認(rèn)真研究并積極采納。

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，充分考慮了監(jiān)理行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，落實(shí)“放管服”改革要求，適當(dāng)簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化注冊人員考核指標(biāo)，放寬市場準(zhǔn)入限制。同時(shí)，為提升監(jiān)理企業(yè)能力，保障工程質(zhì)量安全，對企業(yè)和人員業(yè)績等核心指標(biāo)增加了考核要求，如綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)增加了對企業(yè)完成相應(yīng)工程類別項(xiàng)目業(yè)績的考核指標(biāo)、乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)增加了對企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人完成相應(yīng)工程類別項(xiàng)目業(yè)績的考核指標(biāo)等。

下一步，我部將修改完善并適時(shí)出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，積極開展政策宣傳解讀，強(qiáng)化對地方主管部門的培訓(xùn)，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和企業(yè)換證工作的銜接，確保平穩(wěn)過度，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年7月16日

03

陳華元代表:

您提出的關(guān)于加強(qiáng)我國建筑物外立面安全管理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

建筑物外立面安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做好建筑物外立面安全管理工作意義重大。隨著建筑物樓齡不斷增加，建筑物外立面安全問題將逐漸凸顯，您的建議對加強(qiáng)我國建筑物外立面安全管理工作具有很強(qiáng)的借鑒意義。我部高度重視建筑物外立面安全管理，會同自然資源部、應(yīng)急管理部等部門主要開展了以下工作：

一、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批監(jiān)管

自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，在“規(guī)范規(guī)劃編制審批”“嚴(yán)格規(guī)劃許可管理”“實(shí)行規(guī)劃全周期管理”等方面提出了嚴(yán)格要求。強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目審批管理方面要“先規(guī)劃，后建設(shè)”，嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)工程規(guī)劃許可；嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實(shí)；無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目不得通過規(guī)劃核實(shí)，不得組織竣工驗(yàn)收；對在既有建筑物上違規(guī)搭建等破壞建筑外立面行為“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)嚴(yán)肅查處。

二、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2018），適用與新建、擴(kuò)建、改建和既有建筑的裝飾裝修工程的質(zhì)量驗(yàn)收。發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《外墻飾面磚工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》（JGJ126-2015）《建筑工程飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T110-2017）對外墻飾面磚工程的設(shè)計(jì)、材料及施工也做了具體規(guī)定。發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T419-2021），明確依附于建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置的戶外廣告和招牌的設(shè)置、材料、設(shè)計(jì)、施工及安全運(yùn)行管理等要求。國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）中，對不同使用功能、建筑高度和外墻構(gòu)造形式的建筑，明確了外墻外保溫材料、裝飾層的燃燒性能等級。應(yīng)急管理部組織制定國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB8624-2012）、《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》（GB/T29416-2012），為建筑外墻外保溫、裝飾材料的燃燒性能分級和試驗(yàn)判定提供了依據(jù)，推動了防火性能良好的建筑外墻外保溫、裝飾材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

三、加強(qiáng)建筑安全隱患排查整治

2021年，我部召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)視頻會議，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治的緊急通知》，要求各地建立隱患臺賬清單，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查和消除重大隱患。大力整頓違反基本建設(shè)程序行為，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》，將治理行動通知發(fā)至各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、安全生產(chǎn)委員會和相關(guān)行業(yè)主管部門，強(qiáng)化專項(xiàng)治理合力。在建筑外墻火災(zāi)防控方面，應(yīng)急管理部聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)開展多輪建筑外墻外保溫材料消防安全專項(xiàng)整治。2020年以來，推動將高層建筑外墻火災(zāi)隱患整治納入消防安全專項(xiàng)整治三年行動進(jìn)行集中治理、攻堅(jiān)督辦，有效遏制了建筑外墻火災(zāi)的高發(fā)勢頭。

此外，我部研究建立城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單制度。2021年，開展了城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單制度試點(diǎn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)城市梳理城市風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)源范圍、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任單位等內(nèi)容，編制城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單，分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。

四、下一步工作考慮

我部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，充分吸納您的建議，會同有關(guān)部門加強(qiáng)包括外立面在內(nèi)的建筑物安全管理。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。按照黨中央、國務(wù)院“多規(guī)合一”決策部署，在指導(dǎo)各地編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃工作中，鼓勵地方加強(qiáng)對建筑外立面安全、品質(zhì)等相關(guān)問題探索，為保障城市安全，提升空間品質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系改革，做好相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（二）落實(shí)建筑物安全管理責(zé)任。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市、縣有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用。指導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共有部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。加大住宅維修資金歸集力度，完善維修資金使用制度，暢通緊急情況下維修資金使用渠道，進(jìn)一步發(fā)揮維修資金對住宅共用部分、共用設(shè)施設(shè)備維修和正常使用的積極作用。

（三）強(qiáng)化建筑物設(shè)計(jì)、施工及使用的管理監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，督促指導(dǎo)各地打擊各類違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。加強(qiáng)既有建筑安全管理。持續(xù)推進(jìn)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查。指導(dǎo)推動各地建立更加科學(xué)完善的城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理體系，健全法規(guī)規(guī)范，理順審批機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和安全檢查，消除安全隱患，提升執(zhí)法效能，全面提升管理水平。

（四）加強(qiáng)建筑物外立面消防安全治理。督促管理和使用單位全面排查高層建筑外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落、保溫材料裸露以及設(shè)置可燃雨棚等問題，逐項(xiàng)登記落實(shí)整改。強(qiáng)化宣傳提示，要求在建筑外墻醒目位置設(shè)立外墻外保溫材料燃燒性能等級及防火要求標(biāo)識，禁止在有保溫層的外墻上設(shè)置廣告牌、燈箱等高溫用電設(shè)備，禁止在建筑周邊地帶堆放易燃可燃物品或燃放煙花爆竹。結(jié)合建筑外墻外保溫材料起火后縱向蔓延速度快、容易形成立體火災(zāi)、煙氣毒性大、高空墜物多等特點(diǎn)，根據(jù)建筑高度、外墻保溫系統(tǒng)施工形式、大風(fēng)等特殊天氣對火災(zāi)的影響，制修訂針對性強(qiáng)的滅火救援預(yù)案并加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)做好建筑外墻火災(zāi)的滅火救援準(zhǔn)備。

感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心與支持。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年7月18日

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