近日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（試行）>的通知》,自2023年2月1日起試行。
本辦法所稱施工現(xiàn)場管理人員，是指施工單位的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等。
本辦法所稱建筑工人（農(nóng)民工），是指在施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)人員。
項目負責人和總監(jiān)理工程師應當與中標通知書、直接發(fā)包確認書載明人員相一致。
施工現(xiàn)場管理人員可在手機APP上自行提出申請，通過手機APP人臉識別和GPS定位進行考勤，系統(tǒng)自動審核項目負責人和總監(jiān)理工程師。
建筑工人（農(nóng)民工）通過閘機或者手機掃碼進行考勤。
施工現(xiàn)場管理人員每天考勤頻次不少于1次。承接2-3個項目的總監(jiān)理工程師每周考勤頻次不少于3次（每天僅記1次考勤）?？偙O(jiān)理工程師未在施工現(xiàn)場時，總監(jiān)代表應當考勤。建筑工人（農(nóng)民工）每天考勤頻次不少于2次。
施工現(xiàn)場管理人員每月請假天數(shù)不得超過6天，每年累計請假天數(shù)不得超過20天。
如遇重點時段、重大活動日和危大工程等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工時，施工現(xiàn)場項目負責人、技術(shù)負責人和安全負責人不得請假。
▎文件原文：
第一條 為加強施工現(xiàn)場人員管理，規(guī)范施工現(xiàn)場人員在崗履職行為，維護企業(yè)和人員合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全，防范工程建設(shè)領(lǐng)域風險，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《黑龍江省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員的實名制管理，適用本辦法。
本辦法所稱施工現(xiàn)場人員實名制，是指對施工現(xiàn)場管理人員和建筑工人（農(nóng)民工）以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
本辦法所稱施工現(xiàn)場管理人員，是指施工單位的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等。
本辦法所稱建筑工人（農(nóng)民工），是指在施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)人員。
第三條 施工現(xiàn)場人員實名制管理遵循“誰主管、誰負責，誰錄入、誰負責”的原則。
第四條 全省統(tǒng)一應用黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng)（原黑龍江省工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場信息化管理平臺，以下簡稱實名制管理系統(tǒng)）對施工現(xiàn)場人員進行實名制管理，實名制管理系統(tǒng)與全國建筑工人管理服務信息平臺數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理工作，制定實名制管理制度；負責建立完善全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng)；指導各地實施實名制管理工作。
縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場人員實名制的監(jiān)督管理；督促施工、監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場全面落實實名制管理工作的各項要求。
第六條 建設(shè)單位應當履行下列實名制管理責任和義務：
（一）與施工、監(jiān)理單位約定實施實名制管理的相關(guān)內(nèi)容；
（二）督促施工、監(jiān)理單位落實施工現(xiàn)場人員實名制等各項制度；
（三）及時撥付安全文明施工措施費，并將施工現(xiàn)場人員實名制管理所需考勤設(shè)備等費用列入其中；
（四）及時跟進過程結(jié)算，將人工費用按月足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；
（五）監(jiān)督施工總承包單位開立和撤銷農(nóng)民工工資專用賬戶；
（六）按照合同約定及時撥付工程款；
（七）依法提供工程款支付擔保；
（八）其他依法依規(guī)應當承擔的責任和義務。
第七條 施工總承包單位應當履行下列實名制管理責任和義務：
（一）對所承接工程項目的施工現(xiàn)場人員實名制管理負總責。建立施工現(xiàn)場人員實名制管理臺賬，真實完整記錄施工現(xiàn)場人員身份信息、工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付等從業(yè)信息；
（二）在施工現(xiàn)場配備專職勞資專管員，對建筑工人（農(nóng)民工）進行實名制管理；
（三）負責配置施工現(xiàn)場人員實名制管理相關(guān)硬件設(shè)施，并與實名制管理系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)對接；
（四）負責監(jiān)督分包單位的勞動用工和工資支付；
（五）負責開立農(nóng)民工工資專用賬戶；
（六）負責保存施工現(xiàn)場管理人員考勤和農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料；
（七）在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示工資支付日期、投訴舉報電話等信息；
（八）其他依法依規(guī)應當承擔的責任和義務。
第八條 分包單位應當履行下列實名制管理責任和義務：
（一）對所招用的建筑工人（農(nóng)民工）的實名制管理負直接責任；
（二）依法與所招用的建筑工人（農(nóng)民工）訂立勞動合同并進行用工實名登記；
（三）對所招用建筑工人（農(nóng)民工）的工資支付負直接責任；
（四）配合施工總承包單位對其勞動用工和工資發(fā)放情況進行監(jiān)督管理；
（五）按月考核建筑工人（農(nóng)民工）工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人（農(nóng)民工）本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位錄入信息平臺；
（六）其他依法依規(guī)應當承擔的責任和義務。
第九條 監(jiān)理單位應當履行下列實名制管理責任和義務：
（一）負責項目監(jiān)理機構(gòu)人員實名注冊和考勤；
（二）監(jiān)督施工總承包單位和專業(yè)承包單位進行施工現(xiàn)場人員實名制管理；
（三）定期開展實名制制度落實情況檢查，發(fā)現(xiàn)實名制制度不落實或落實不到位的，應該向建設(shè)單位或?qū)俚刂鞴懿块T報告；
（四）其他依法依規(guī)應當承擔的責任和義務。
第十條 施工、監(jiān)理單位應當在施工現(xiàn)場配齊配備施工現(xiàn)場管理人員。人員配備標準應該滿足工程建設(shè)規(guī)模、施工進度、投標承諾、建設(shè)單位的要求以及相關(guān)文件的規(guī)定。
項目負責人和總監(jiān)理工程師應當與中標通知書、直接發(fā)包確認書載明人員相一致。
第十一條 施工現(xiàn)場管理人員應當在工程開工前、建筑工人（農(nóng)民工）應當在進入施工現(xiàn)場作業(yè)前通過實名制管理系統(tǒng)完成實名注冊登記。實名注冊登記包括身份證信息、文化程度、職稱、注冊信息、工作崗位、工種(專業(yè))、崗位技能等級、三級教育和安全培訓等信息。
未進行實名注冊登記的施工現(xiàn)場管理人員和建筑工人（農(nóng)民工）不得進入施工現(xiàn)場。
第十二條 建設(shè)單位應當在工程開工前，通過實名制管理系統(tǒng)設(shè)置電子考勤區(qū)域。
施工總承包單位應當在施工準備階段，在安全門設(shè)置閘機。
第十三條 施工現(xiàn)場管理人員可在手機APP上自行提出申請，通過手機APP人臉識別和GPS定位進行考勤，系統(tǒng)自動審核項目負責人和總監(jiān)理工程師。
建筑工人（農(nóng)民工）通過閘機或者手機掃碼進行考勤。
第十四條 工程完工后，監(jiān)理單位通過實名制管理系統(tǒng)向建設(shè)單位提交解除綁定申請，建設(shè)單位同意后，解除施工現(xiàn)場管理人員的考勤綁定。
建設(shè)單位應當通過實名制管理系統(tǒng)向工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告停工或者復工情況，工程停工期間停止考勤管理。
第十五條 施工現(xiàn)場管理人員每天考勤頻次不少于1次。承接2-3個項目的總監(jiān)理工程師每周考勤頻次不少于3次（每天僅記1次考勤）。
總監(jiān)理工程師未在施工現(xiàn)場時，總監(jiān)代表應當考勤。
建筑工人（農(nóng)民工）每天考勤頻次不少于2次。
第十六條 施工現(xiàn)場管理人員在日常工作中因工作或個人原因請假時，需在實名制管理平臺提出申請，建設(shè)單位同意后，請假當日實名制管理平臺按正?？记谶M行處理。
施工現(xiàn)場管理人員每月請假天數(shù)不得超過6天，每年累計請假天數(shù)不得超過20天。
如遇重點時段、重大活動日和危大工程等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工時，施工現(xiàn)場項目負責人、技術(shù)負責人和安全負責人不得請假。
第十七條 更換施工現(xiàn)場管理人員應當經(jīng)建設(shè)單位同意，并按規(guī)定流程進行更換，更換人數(shù)不得超過配備總?cè)藬?shù)的三分之一。
更換的人員應當具備同等或者以上資格、經(jīng)歷，與施工或者監(jiān)理單位已經(jīng)訂立勞動合同、建立勞動工資和社保關(guān)系。
第十八條 項目負責人和總監(jiān)理工程師確需更換人員的，應當在人員更換后3個工作日內(nèi)，通過黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程承發(fā)包管理系統(tǒng)錄入更換信息，相關(guān)信息實時共享。
第十九條 施工現(xiàn)場人員實名制實施差異化管理。施工現(xiàn)場管理人員中1人及以上每月累計4個工作日未考勤或冒名考勤的，實名制管理系統(tǒng)自動報黃燈，由建設(shè)單位約談，責令限期改正；每月累計8個工作日未考勤或冒名考勤的，實名制管理系統(tǒng)自動報橙燈，由項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門約談，責令限期改正；拒不整改或整改不到位的，實名制管理系統(tǒng)自動報紅燈，由項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將施工現(xiàn)場人員實名制落實情況納入建筑市場綜合執(zhí)法檢查、質(zhì)量安全檢查等重要內(nèi)容，對亮黃、橙、紅燈項目增加相應檢查頻次。
第二十條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當加強實名制監(jiān)督管理，對有下列行為之一的單位和人員責令改正，并列為建筑市場重點監(jiān)管對象。
（一）未應用實名制管理系統(tǒng)進行實名制管理的；
（二）未按規(guī)定進行考勤的；
（三）未與實名制管理系統(tǒng)對接考勤記錄的；
（四）未通過實名制管理系統(tǒng)錄入施工現(xiàn)場管理人員信息的；
（五）未通過黑龍江省工程承發(fā)包管理系統(tǒng)及時錄入施工現(xiàn)場管理人員更換信息的；
（六）未經(jīng)建設(shè)單位同意更換人員的；
（七）更換人員數(shù)量超過配備總?cè)藬?shù)三分之一的。
第二十一條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當在單位或者人員被列為重點監(jiān)管對象之日起1個月內(nèi)對下列情形進行重點核查：
（一）建設(shè)單位是否存在違法發(fā)包等行為；
（二）施工總承包單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、借用資質(zhì)等行為；
（三）監(jiān)理單位是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務行為；
（四）其他違法違規(guī)行為。
第二十二條 施工現(xiàn)場管理人員考勤記錄作為在崗履職、企業(yè)申請資質(zhì)人員工作經(jīng)歷考核依據(jù)。
注冊建造師和技術(shù)負責人無考勤記錄、未按要求考勤的，該項工程不作為個人有效工作經(jīng)歷。
施工現(xiàn)場管理人員未按規(guī)定考勤的，該項工程不作為資質(zhì)升級的有效業(yè)績。
第二十三條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當對管轄范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。對未實行勞動用工實名制管理和建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》進行查處。
對施工、監(jiān)理單位未按照標準配備、未履行更換流程更換人員、或未按要求更換人員等行為，依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》進行查處。
第二十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當在行政處罰實施后7個工作日內(nèi)，將處罰信息錄入省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。
第二十五條 本辦法自2023年2月1日起試行，試行期兩年。
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