來源：福州市住建局

福州市住建局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包招標項目聯(lián)合體投標有關(guān)事宜的通知》。再次強調(diào)：

在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工，也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）第八條的規(guī)定應(yīng)視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方，項目建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以行政處罰，并根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）第十四條的規(guī)定，納入建筑市場“黑名單”管理。

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住建部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）對違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠進行明確定義。

第八條　存在下列情形之一的，應(yīng)當認定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；

（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

第十條　存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

第六條　存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（三）依法應(yīng)當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；

（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（五）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

查看政策全文：住建部發(fā)布新版違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠認定查處辦法，1月1日起施行！

原文如下：

各縣（市）區(qū)建設(shè)局、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進一步促進市外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與我市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)合作交流，充分用好我市建筑業(yè)培育政策，促進我市建筑業(yè)企業(yè)在合作中提升工程項目管理能力，增強企業(yè)核心競爭力，同時壓實聯(lián)合體各方成員工作責任，規(guī)范招投標活動，減少聯(lián)合體投標人中標后成員間的標后糾紛，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、用好扶持政策，促進行業(yè)發(fā)展。我市各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)引導我市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)充分用好我市聯(lián)合體投標扶持政策，在項目管理、施工技術(shù)等方面，與大型建筑業(yè)企業(yè)加強合作交流，提升企業(yè)項目管理和施工技術(shù)水平，增強企業(yè)核心競爭力；同時，我市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮龍頭帶動作用，以聯(lián)合體形式，帶動本地成長型建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

二、規(guī)范協(xié)議簽訂，明確工作責任。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三十一條規(guī)定，兩個以上單位組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

三、納入重點監(jiān)督，查處違法行為。我市各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對以聯(lián)合體形式承包的施工項目加強監(jiān)督檢查，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工，也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）第八條的規(guī)定應(yīng)視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方，項目建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以行政處罰，并根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）第十四條的規(guī)定，納入建筑市場“黑名單”管理。

專此通知

　　福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2023年2月15日

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