1.漏項問題產(chǎn)生的根本原因

按照土木工程合同類型分類中，常用的合同類型包括固定單價合同和固定總價合同。 《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】369號）第八條對固定總價適用范圍做出更為詳細(xì)的規(guī)定："固定總價。合同工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式"。

實踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價合同往往不只是基于工程實際特點，更多時候由于一方面承發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價合同易于工程價款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款，結(jié)算簡便且節(jié)省了計量核價工作；另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包方承擔(dān)，從根本上控制工程造價不突破預(yù)算。因此基于合同中建設(shè)方的優(yōu)勢地位和對于竣工結(jié)算的考慮，簽訂固定總價合同對承包方來說，所要承擔(dān)的風(fēng)險比建設(shè)方更多。

當(dāng)采取固定總價招標(biāo)的時候，工程量清單漏項主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過程中補(bǔ)遺工作量的增加。由此導(dǎo)致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。如果此類問題未在招投標(biāo)階段得到解決，并被招投標(biāo)雙方忽略，或者是投標(biāo)方有意隱瞞，施工過程無可避免要牽涉到項目費用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。

2.漏項問題產(chǎn)生的具體原因

圖紙不熟悉

編寫清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細(xì)的一一把握， 造成圖紙上有的單項工程在清單中遺漏。例如對某整個裝飾物品的漏項或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。

對招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉

招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費或獨立費就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測費用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M用等等。這些不小的費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉

在一項清單組項中，要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。例如打預(yù)制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設(shè)計圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說明屋面部分要采用的保護(hù)措施。另外定額和規(guī)范不符時，應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)，因為驗收時以規(guī)范為準(zhǔn)。

圖紙模糊或不完善造成報價偏差

招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計深度問題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個化糞池，而并無具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明，亦無材質(zhì)尺寸等介紹等等。

從以上這些原因分析來看，投標(biāo)方所處的位置相對比招標(biāo)方有利，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因為施工企業(yè)長期從事專業(yè)技術(shù)工作，有經(jīng)驗的承包商理所應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問題和漏洞。

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