2020年12月14日,某區(qū)市政園林管理所委托某中心組織了物業(yè)管理服務項目(以下簡稱“本項目”)的公開招標。
項目以綜合評分法定標,經評審,共有4家投標供應商進入評分階段,某中心于12月15日在官網上發(fā)布了采購結果公告。
12月16日收到A司提交的《質疑函》,反映了本項目評標委員會(以下簡稱“評委會”)對A司榮譽評分有誤的問題。A公司認為自身提供的“某市體育中心”、“某市陽光大廈”2017年度全區(qū)物業(yè)管理示范項目、“某公司某自治區(qū)分行綜合業(yè)務樓”2017年度全區(qū)物業(yè)管理優(yōu)秀項目符合招標文件規(guī)定,應給予滿分。
評委會認為A公司提供的“某市體育中心”、“某市陽光大廈”2017年度全區(qū)物業(yè)管理示范項目、“某公司某自治區(qū)分行綜合業(yè)務樓”2017年度全區(qū)物業(yè)管理優(yōu)秀項目合同的名稱與獲獎獎牌的名稱不一致,當時專家不同意將上述三個項目的獲獎計入A公司的得分。
A公司公開的投標信息部分顯示:“某市體育中心”、“某市陽光大廈”2017年度全區(qū)物業(yè)管理示范項目的獲獎物業(yè)服務企業(yè)是A公司康巴什分公司;“某公司某自治區(qū)分行綜合業(yè)務樓”2017年度全區(qū)物業(yè)管理優(yōu)秀項目的獲獎物業(yè)服務企業(yè)是A公司呼爾浩特分公司。
問題引出
A公司的分公司獲得的榮譽是否能被認定為總公司的榮譽?
專家點評
筆者認為可以從以下幾個方面進行思考認定:
根據《中華人民共和國民法典》第74條規(guī)定:“法人可以依法設立分支機構。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構應當登記的,依照其規(guī)定。分支機構以自己的名義從事民事活動,產生的民事責任由法人承擔;也可以先以該分支機構管理的財產承擔,不足以承擔的,由法人承擔?！薄吨腥A人民共和國公司法》第14條第1款規(guī)定:“公司可以設立分公司。設立分公司,應當向公司登記機關申請登記,領取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格,其民事責任由公司承擔”、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第78條:“被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機構不能清償債務時,可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經營管理的財產仍不能清償債務的,人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機構的財產”等規(guī)定,從法律層面上看,首先分公司是不具有法人資格,不能夠獨立享有民事權利及承擔民事責任,其一切法律行為的后果及責任由總公司承擔,其次分公司沒有獨立的公司名稱及章程,其對外從事經營活動無條件遵守總公司的章程,再者分公司在經營管理、人事調配上沒有獨立自主權,其經營活動及管理人員由總公司決定并委任,并根據總公司授予的權限范圍對外從事業(yè)務活動,最后分公司沒有獨立的財產,其所有資產隸屬于總公司,系總公司財產的一部分。
A公司分公司僅是A公司對外一個內部機構,在行使民事權利、承擔民事責任上均無法律上的獨立性,而是完全從屬于A公司。A公司分公司在A公司的領導、監(jiān)督、指派下從事經營活動而獲得的具體服務地的政府、主管部門嘉獎并頒發(fā)相應榮譽,該榮譽及獎項當然地歸屬于A公司,A公司分公司所獲獎項即等同于A公司所獲獎項。
從實際角度出發(fā),因為物業(yè)管理的特點和屬地納稅的原則,注冊地外的物業(yè)管理項目均須在項目所在地設立分支機構,其設立目的僅是為符合屬地納稅以及方便代表A公司對外經營,A公司分公司從“人、錢、權、物”不管從空間上還是時間上都受A公司的全面管轄和安排。
綜上,A公司分公司所獲得的榮譽應該在A公司投標時為A公司享有,不應強行分裂總公司與分公司之間的法律上的一體性。
法規(guī)適用
《中華人民共和國民法典》
第七十四條 法人可以依法設立分支機構。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構應當登記的,依照其規(guī)定。
分支機構以自己的名義從事民事活動,產生的民事責任由法人承擔;也可以先以該分支機構管理的財產承擔,不足以承擔的,由法人承擔。
《中華人民共和國公司法》
第十四條 【分公司與子公司】公司可以設立分公司。設立分公司,應當向公司登記機關申請登記,領取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格,其民事責任由公司承擔。
公司可以設立子公司,子公司具有法人資格,依法獨立承擔民事責任。
《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》
78.被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機構不能清償債務時,可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經營管理的財產仍不能清償債務的,人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機構的財產。
若必須執(zhí)行已被承包或租賃的企業(yè)法人分支機構的財產時,對承包人或承租人投入及應得的收益應依法保護。
《中華人民共和國政府采購法》
第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:
(一)具有獨立承擔民事責任的能力;
(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;
(三)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力;
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求,規(guī)定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
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