(一)索賠的含義

注：索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰（注意）。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對(duì)立。

索賠的意義：

（1）它有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，維護(hù)市場正常秩序；

（2）它有助于雙方更快地熟悉國際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，有助于對(duì)外開放和對(duì)外工程承包的開展；

（3）它有助于政府轉(zhuǎn)變職能，使雙方依據(jù)合同和實(shí)際情況實(shí)事求是地協(xié)商工程造價(jià)和工期，從而使政府從繁瑣的調(diào)整概算和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系等微觀管理工作中解脫出來；

（4）它有助于工程造價(jià)的合理確定，可以把原來打入工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見費(fèi)用，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更為實(shí)事求是。

(二)索賠的分類

 (三)索賠的本質(zhì)特征

索賠具有如下幾點(diǎn)本質(zhì)特征：

1．索賠是要求給予補(bǔ)償（賠償）的權(quán)利主張；

2．索賠的依據(jù)是合同文件及適用法律的規(guī)定；

3．承包商自己沒有過錯(cuò)；

4．導(dǎo)致索賠事件發(fā)生的責(zé)任應(yīng)由業(yè)主（包括其代理人，如工程師等）；

5．與合同標(biāo)準(zhǔn)比較，已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際損失，包括工期和費(fèi)用損失；

6．必須有切實(shí)的證據(jù)；

7．協(xié)議尚未達(dá)成。

(四)國際工程承包中索賠的兩種補(bǔ)償理論

1．業(yè)主違約，未履行合同責(zé)任，承包商可能提出賠償要求，通?？煞Q為損失索賠。

2．業(yè)主并未違反合同，而由于其他原因，如合同范圍內(nèi)的工程變更等造成承包商損失，承包商可提出補(bǔ)償要求，可稱為額外工作索賠。

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