為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少安全生產(chǎn)事故，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)修訂完善的《建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)手冊(cè)》），全面構(gòu)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系。
《指導(dǎo)手冊(cè)》針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、適用范圍、基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、事故隱患排查治理、監(jiān)督管理、附則等八個(gè)方面，對(duì)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、落實(shí)建筑施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等作出詳細(xì)規(guī)定。
《指導(dǎo)手冊(cè)》明確，施工單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)（首席安全官），專(zhuān)職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。建立“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”，將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理教育培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃。施工總承包單位應(yīng)與專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)隊(duì)伍建立專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包、租賃合同中，約定涉及風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的相關(guān)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按職責(zé)，依法履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責(zé)任。
安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控方面，《指導(dǎo)手冊(cè)》明確施工單位應(yīng)當(dāng)履行的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。明確安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)等六方面因素組織開(kāi)展一次全面辨識(shí)。在高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或者推廣應(yīng)用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)，并根據(jù)辨識(shí)情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬。由施工單位根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，綜合考慮職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，編制施工方案和技術(shù)措施，明確管控責(zé)任，并建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)單位、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的分級(jí)管控臺(tái)賬。
事故隱患排查治理方面，施工單位應(yīng)當(dāng)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求。事故隱患排查包括定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查，施工單位應(yīng)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查排查事故隱患，主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門(mén)每旬至少抽查一次，工程項(xiàng)目部每周至少組織一次，班組每天組織一次。對(duì)停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情的等六類(lèi)情形開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查。施工單位按照建筑施工重大安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將隱患等級(jí)確定為一般隱患和重大隱患，對(duì)安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，制定隱患治理方案并組織實(shí)施，消除隱患。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)施工單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。施工安全監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)照施工單位風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬與隱患治理信息臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分級(jí)、管控和隱患的排查、分級(jí)、治理等內(nèi)容，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行治理、消除隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問(wèn)責(zé)等清單工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)工作需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家等方式，廣泛聽(tīng)取對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)工作措施
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