非必招項目的招投標文件能否作為結算工程價款的依據(jù)？

# 工程造價 2021-12-14 09:27 來源：

基本案情：

甲公司將非必招工程項目對外進行招標。甲公司向包括乙公司在內(nèi)的邀請投標人發(fā)布了《總承包招標文件》。乙公司編制《總承包投標文件》進行投標，投標報價為52000萬元。招投標過程中，乙公司對其投標文件進行過6次澄清，核減金額為1000 萬元。經(jīng)過開標、評標、定標程序，甲公司確定乙公司為中標人，并向其發(fā)出了《中標通知書》?！吨袠送ㄖ獣飞衔醋⒚髦袠藘r。在法定期限內(nèi)，甲乙雙方簽訂了《總承包合同》，約定工程價款為46000 萬元。就工程價款糾紛，乙公司訴諸法院，請求按照招標投標文件確定的工程價款作為結算依據(jù)。

法律問題

發(fā)包人將依法不屬于必須招標項目進行招投標后，招投標文件能否作為工程價款的結算依據(jù)？

非必招項目的招<a href=

不同觀點

甲：與必招項目的招投標程序相比，非必招項目的招投標程序較為隨意。乙公司以簽署澄清文件方式對投標文件的相關內(nèi)容進行了確認、調(diào)整，并對其投標報價進行相應核減。表明乙公司的投標報價并非完全按照工程施工所必需的成本加上合理利潤后得出的準確數(shù)字。因《中標通知書》并未標明中標價，在《中標通知書》發(fā)出之后，雙方仍可繼續(xù)協(xié)商。案涉合同為當事人實際履行的合同，亦為當事人真實意思表示，應當作為工程價款結算依據(jù)。

乙：不論是否屬于必招項目，當事人選擇以招標投標方式締結合同，就應受招投標制度的約束。招標、投標、《中標通知書》符合合同法上要約、承諾之成立合同關系的規(guī)定。甲公司向乙公司發(fā)出《中標通知書》時，案涉"中標合同"即告成立。招投標文件構成"中標合同"的內(nèi)容，合同價格不一致，背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的"書面合同"條款無效，應以"中標合同"為據(jù)確定工程款。

法官會議意見

采乙說。甲公司選擇以招投標方式締結合同。經(jīng)過招標、投標、開標、評標等環(huán)節(jié)，最終確定乙公司為中標人，并向其發(fā)送了《中標通知書》。按照要約、承諾合同訂立的規(guī)定，甲公司的招標為要約邀請，乙公司的投標為要約，中標通知書為承諾。甲公司向乙公司發(fā)出《中標通知書》時，雙方合同關系已經(jīng)成立。乙公司在投標過程中所作的澄清系不構成對承諾的變更。根據(jù)《招標投標法》第四十六條的規(guī)定，雙方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。該條并未區(qū)分必招項目與非必招項目，應當一體適用。