簽訂分包合同時，合同雙方初始狀態(tài)是平衡的，在施工過程中不斷變化導(dǎo)致合同失衡。從分包招投標(biāo)時就要考慮增項費用的解決方案。從項目質(zhì)量、安全、進度方面考慮，以項目為服務(wù)中心設(shè)定管理目標(biāo)，這體現(xiàn)項目基層管理的重要性。

分包合同原始狀態(tài)：分包總價等于工程質(zhì)量、工程進度、工程安全、付款條件、施工范圍、工程風(fēng)險等，到施工過程中增加工程變更、現(xiàn)場簽證、處罰金、返工維修等事件，導(dǎo)致合同失衡。在分包方投標(biāo)報價時就要考慮到，把這些內(nèi)容約定在合同中，便于后期到施工期間處理。

從上面的圖中不難看出來，這些分項實質(zhì)就是分包合同內(nèi)加上分包合同外的費用，需要加強分包合同外的費用管理。中標(biāo)以后再約定其它內(nèi)容分包人不會接受，執(zhí)行起來比較困難。在分包合約規(guī)劃中分類并明確任務(wù)，平衡分包人的心態(tài)，可以減少損失。

從合約規(guī)劃角度考慮，分包合同外的增減項其實就是約定內(nèi)容、模糊約定內(nèi)容、未約定內(nèi)容三類組成。已經(jīng)有約定的，在執(zhí)行時分包人無條件接受，管理起來比較順利，很多勞務(wù)班組按照常規(guī)合作模式考慮，但事先有超出常規(guī)的約定，分包人也會執(zhí)行，因為合同中已明確，項目部執(zhí)行到位可以解決。

模糊約定的事項，分包人會故意減少作業(yè)內(nèi)容，得到補償后再施工，或者故意刁難項目管理人員，分包合同中往往是一句話代替所有情況，模糊約定事項在項目部很容易失去控制。分包人會以未約定的事項為由，并要求索賠。

案例：某項目鋼筋分包合同的規(guī)劃漏洞

某項目為班組分包模式，鋼筋分包合同注明“鋼筋接頭按照施工圖紙內(nèi)容一次性包死，在施工過程中鋼筋接頭增加時，分包人應(yīng)無償提供鋼筋接頭材料”。分包合同約定的目的是讓分包人減少鋼筋接頭，接頭增加就是浪費鋼筋，合同約定分包人提供鋼筋套筒時，分包人自負(fù)盈虧就會減少接頭數(shù)量。

施工過程中監(jiān)理工程師要求墻體縱筋在筏板基礎(chǔ)頂面斷開，鋼筋斷開后在施工時可以避免鋼筋移位。分包人下料時考慮地下室樓層高度2.2m，可以不設(shè)搭接接頭，把接頭移至首層可以節(jié)省鋼筋連接用工和鋼筋套筒材料。

但分包人對此項要求爭議較大，認(rèn)為監(jiān)理工程師的指令是圖紙之外的工作，超出原有的規(guī)定范圍。若是按照監(jiān)理工程師要求綁扎鋼筋，需要將已經(jīng)加工成型的鋼筋切斷重新下料。項目部認(rèn)定不增加費用，合同約定一次性包死，對分包人提出的鋼筋接頭簽證不予認(rèn)可。分包人申報此項簽證10萬元損失，雙方僵持在合同的模糊定義，分包人采取減緩工程進度要挾項目部簽字確認(rèn)，項目部最終同意增加費用。

由此看出，合同的模糊定義發(fā)生在施工階段，若在合約規(guī)劃中預(yù)先考慮這些問題就會減少爭議。如果在合同中備注“鋼筋接頭應(yīng)滿足項目各項施工要求”這一句話就能解決此項爭議。合同條款約定是為保障項目施工順利進行而服務(wù)的。

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