自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳

關(guān)于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎設施

施工圖審查制度改革的實施意見的通知

桂建發(fā)〔2020〕20號

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，促進我區(qū)施工圖審查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高審查質(zhì)量和效率，我廳研究制定了《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎設施施工圖審查制度改革的實施意見》，自2021年3月1日起實施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年12月31日

關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎設施施工圖

審查制度改革的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的要求，以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，深化我區(qū)房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度改革，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)深化“放管服”改革精神，推進工程建設項目審批制度改革工作，改進施工圖審查管理模式。在施工圖 “聯(lián)合審查”和“數(shù)字化審查”等改革措施基礎上，進一步優(yōu)化我區(qū)工程建設項目審批流程。

（二）基本原則。一是注重安全高效。全面開展數(shù)字化審查，明確審查重點，縮小審查范圍，在確保質(zhì)量安全的前提下，進一步提高審查效率。二是信用放管并重。依托信用評價管理體系，實施差異化監(jiān)管，試行信用承諾制，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。三是依法加強監(jiān)管。各相關(guān)部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管，確保實施改革后施工圖審查質(zhì)量水平不斷提升。

二、主要任務

（三）全面開展數(shù)字化審查。新申報房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查的項目，應統(tǒng)一使用廣西數(shù)字化施工圖審查管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“審查系統(tǒng)”）報審。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應通過審查系統(tǒng)加強對施工圖審查環(huán)節(jié)、審查進度、審查時限的實時監(jiān)管，促進全區(qū)施工圖審查質(zhì)量水平提升。

（四）明確審查的重點。施工圖綜合審查機構(gòu)（以下簡稱“審查機構(gòu)”）應加強施工圖設計文件中涉及公眾利益、公共安全和工程建設強制性標準內(nèi)容的審查質(zhì)量。針對房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件是否符合工程建設強制性標準，地基基礎和主體結(jié)構(gòu)的安全性，消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性，民用建筑節(jié)能強制性標準，綠色建筑標準等內(nèi)容重點審查，提高施工圖審查質(zhì)量，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（五）縮小審查的項目范圍。針對社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設項目，可免予施工圖審查。由建設單位牽頭，聯(lián)合勘察單位、設計單位實行質(zhì)量安全承諾制，將全套施工圖設計文件和《勘察設計質(zhì)量安全承諾書》（詳見附件1）上傳審查系統(tǒng)后，建設單位提供審查系統(tǒng)生成的《上傳回執(zhí)單》，施工圖設計文件無需審查，即可作為辦理施工許可證（含建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。

社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設項目是指未使用各級公共財政投資的企業(yè)投資備案類，新建、改建和擴建，總建筑面積不超過10000平方米，建筑高度低于24米，功能單一、技術(shù)要求簡單的標準廠房或普通倉庫建設項目。關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、重大公共利益或技術(shù)特別復雜、涉及大型基礎設施、軌道交通、歷史保護、風貌保護、生態(tài)環(huán)境影響大、危化品、地質(zhì)復雜、需開展消防設計審查的特殊建設工程等項目除外。

（六）試行信用承諾制。針對上一年度中，勘察設計信用評價等級為“優(yōu)秀”且在各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門抽查項目中無違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準等不良信用行為的勘察單位、設計單位，對其承攬的一般工程（除需開展消防設計審查的特殊建設工程、可免予施工圖審查的社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設項目以外的其他房屋建筑和市政基礎設施工程），可先行辦理施工許可再審查。

試行信用承諾制的項目由建設單位聯(lián)合勘察、設計單位將全套施工圖設計文件和《施工許可后審查承諾書》（詳見附件2）上傳審查系統(tǒng)后，建設單位提供審查系統(tǒng)生成的《上傳回執(zhí)單》，施工圖設計文件即可作為辦理施工許可證（含建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。

施工圖設計文件應在項目開工前通過施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責監(jiān)督此類項目的施工圖審查完成情況。

申請辦理施工許可證的建設活動范圍內(nèi)有特殊建設工程情形的，均按特殊建設工程實施施工圖審查；建設活動范圍內(nèi)僅有社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設項目的，方可作為社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設項目免予施工圖審查。

三、強化保障措施

（七）強化各方主體責任。建設單位對工程勘察、設計的質(zhì)量安全管理負首要責任，應加強項目前期統(tǒng)籌，擇優(yōu)選擇工程勘察、設計單位；不得隨意壓縮合理勘察、設計周期，不得明示或暗示勘察、設計單位違反工程建設強制性標準，不得強迫勘察、設計單位違反工作程序開展業(yè)務；應采取專家評審、論證、咨詢等方式保障建設工程勘察設計質(zhì)量，并自行承擔因勘察、設計差錯等原因?qū)е碌囊磺胸熑魏蛽p失。

工程勘察、設計單位對建設項目的勘察、設計質(zhì)量安全管理負主體責任。工程勘察、設計單位法定代表人應當簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人，項目負責人在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。要進一步強化注冊建筑師、注冊勘察設計工程師等執(zhí)業(yè)人員的責任意識，對不符合要求的勘察、設計文件不得簽字認可。施工圖設計文件必須經(jīng)內(nèi)部嚴格校對、審核、審定并按要求加蓋簽章后，方可將成果上傳審查系統(tǒng)。

建設、勘察、設計單位及其項目負責人、專業(yè)負責人等從業(yè)人員應當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家、行業(yè)和自治區(qū)、市相關(guān)工程建設標準，保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題依法承擔責任。

（八）加強事中事后監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強所轄區(qū)域內(nèi)勘察設計質(zhì)量事中事后監(jiān)管，完善勘察、設計單位及審查機構(gòu)的信用管理體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。通過信用評價等級，對勘察、設計單位和審查機構(gòu)實施差異化監(jiān)管。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在日常監(jiān)督檢查或“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查時，發(fā)現(xiàn)施工圖設計文件違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的，對相關(guān)單位依法通報并責令整改，處理結(jié)果向社會公開；試行信用承諾制的一般工程項目存在以上不良信用行為時，取消該工程項目信用承諾單位當年的信用承諾資格，記入不良信用行為記錄，依法通報、責令整改并從重處罰。信用承諾單位未按規(guī)定要求完成整改的，次年不予恢復其信用承諾資格。

（九）強化組織領(lǐng)導。深化施工圖審查制度改革是我區(qū)工程建設項目審批制度改革的重要內(nèi)容。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高政治站位，深刻領(lǐng)會改革精神，認真履行主體責任，加強領(lǐng)導，狠抓落實，全面推進施工圖審查制度改革。

（十）強化培訓教育。鼓勵有條件的各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門定期組織勘察、設計單位和審查機構(gòu)的有關(guān)人員開展政策宣傳和能力提升培訓，樹立企業(yè)信用意識，增強競爭能力。勘察、設計單位和審查機構(gòu)要加強開展企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)和盡職履責培訓，不斷提高勘察設計質(zhì)量水平。

（十一）強化宣傳引導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應及時宣傳相關(guān)政策制度和工作措施，加強輿論引導，增進社會對施工圖審查改革的了解和支持，及時回應社會關(guān)切，穩(wěn)步推進施工圖審查制度改革，促進我區(qū)勘察、設計質(zhì)量全面提升。