兩會提案：圖審不能取消！設計迫于生存壓力，如何保證圖紙質量?

# 圖形算量 2022-05-19 11:03 來源：

去年，專家對某省取消圖審后，設計院實行承諾制的圖紙進行抽查，結果一地雞毛，違反強條無數。即使這樣，一些地區(qū)仍然繼續(xù)取消或變相取消施工圖審查。

去年全國兩會，全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工程師王翠坤聯名全國政協委員馮遠、王美華帶來了“關于堅持工程設計審查制度、守住建筑結構安全底線”的提案。

20年的實踐證明，工程設計文件審查制度是保障工程建設安全的重要手段。

王翠坤注意到，現階段建筑市場仍然存在較多亂象，許多設計單位迫于生存壓力，不得不接受建設單位不合理的設計周期、設計費用及限額設計等要求，致使設計文件質量及安全難以保證。住房是百姓的重大財產，其安全直接關系到百姓的生命財產安全，如果出現安全問題或存在安全隱患，會帶來嚴重的社會穩(wěn)定問題。

此外，施工圖審查還是很多政府技術政策的把關環(huán)節(jié)，如裝配式建筑相關要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實，如果取消施工圖審查，這些把關也就無法實現。

事實上，自2018年起，國家就在持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設審批制度改革。2019年國辦11號文《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出“試點地區(qū)要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經驗”，同時又提出“實行聯合審圖和聯合驗收，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查”?！兑庖姟芬唤洶l(fā)布，引起行業(yè)熱議。但在王翠坤看來，個別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查，其合理性有待商榷。

對此，她進一步分析稱，根據調研統(tǒng)計，近年全國施工圖一次審查合格率不足50%。住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規(guī)定，地基基礎和主體結構的安全性是主要審查內容之一。“經對2013-2017年全國建筑工程施工圖審查上報違反強制性條文情況進行調研統(tǒng)計和分析對比，發(fā)現其中三分之一以上的問題涉及地基基礎和主體結構安全。說明勘察設計質量并不樂觀，遠未達到免審或免檢的地步?！?/p>

鑒于此，王翠坤提出了應以守住建筑結構安全底線為原則，堅持工程設計審查制度的建議：

01法治是最好的營商環(huán)境。

王翠坤表示，十九屆四中全會強調要全面推進依法治國，習總書記明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，在涉及到人民群眾生命財產安全的高風險的建筑工程行業(yè)，更應該堅持法治理念,從國家安全的高度認識建筑結構設計安全，以底線思維防范化解建筑結構設計安全風險，堅持改革與防范安全風險協調統(tǒng)一的原則，既不能以犧牲安全為代價進行改革，更不能以保障安全為借口阻擾改革，依法辦事才是最好的營商環(huán)境。

當前《消防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等都對工程設計文件審查提出了相應的要求，賦予了施工圖審查“行政許可”性質和“行政審批”及“政府監(jiān)管”職能。只要國務院這些法律、法規(guī)及條例沒變，就要堅持工程設計審查制度。

02完善圖審制度，守住結構安全底線。

“美國、加拿大、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)都設有圖審制度，我們可學習借鑒其在運行機制、圖審標準、圖審內容、執(zhí)業(yè)責任、保險制度、立法執(zhí)法與政府監(jiān)管職責界定、企業(yè)和個人從業(yè)風險防控以及行業(yè)組織發(fā)揮作用等方面的成熟經驗及作法，并結合我國實際情況形成可復制、可推廣的經驗?！蓖醮淅Α吨袊ㄔO報》記者舉例說道，如逐步將“施工圖設計文件審查”轉變?yōu)椤肮こ淘O計文件審查”或“工程設計安全審查”，通過各種監(jiān)管手段，真實反映設計質量技術和安全水平。

03提高審查效率，不斷完善審查機制。

王翠坤認為，為適應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，應在堅守建筑結構安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導向，堅持并不斷完善設計文件審查制度。其主要工作可從建立健康可持續(xù)圖審運行機制、實施多審合一、精簡圖審范圍及內容、分節(jié)點進行圖審及施工許可審批、實施數字化圖審、構建圖審從業(yè)人員準入退出機制、推動全國范圍內圖審資源共享等。

04研究探索社會保險制度。

在王翠坤看來，可以借鑒國外經驗，研究探索通過實行社會保險制度，同時提升從業(yè)人員的職業(yè)道德和水平，保證工程質量，推動工程建設各方誠信體系構建等。