工程量清單計(jì)算漏項(xiàng)問題在招標(biāo)階段的初步預(yù)防

# 工程造價(jià) 2021-04-26 11:30 來源：

針對工程量清單編制時(shí)漏項(xiàng)的問題，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)有幾種要求投標(biāo)人處理的辦法：

(1)在清單后附表直接增加項(xiàng)目；

(2)在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評分時(shí)專家打分的一個(gè)依據(jù)：

招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。

所填寫的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。

投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競爭的原因不會(huì)高；二是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競爭的原因沒有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。

工程量清單計(jì)算漏項(xiàng)問題在招標(biāo)階段的初步預(yù)防

2.招標(biāo)文件中預(yù)防

合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，《建設(shè)工程施工合同》99示范文本通用條款第23條"合同價(jià)款及調(diào)整"中在選用"固定價(jià)格合同"時(shí)就明確提示雙方在專用條款中要對固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙：

招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。

所填寫的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。

施工過程中漏項(xiàng)問題解決措施

在施工過程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購時(shí)間，延誤工期。這里牽涉到一個(gè)承包商內(nèi)部部門協(xié)調(diào)的問題。因?yàn)樽鳛橥稑?biāo)單位的時(shí)候由投標(biāo)人員和預(yù)算人員與招標(biāo)單位接洽，而進(jìn)入施工階段時(shí)則由承包項(xiàng)目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價(jià)人員如果也更換的話那么對工程的了解也要重新開始，招標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)的問題可能被施工人員忽略。因此承包商不應(yīng)該有中標(biāo)就萬事大吉的觀念，因?yàn)槌薪庸こ痰淖罱K目的是盈利，只有施工階段按時(shí)保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續(xù)成長。

具體講就是，承包商在按照圖紙施工時(shí)應(yīng)不時(shí)查閱當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)表，當(dāng)發(fā)現(xiàn)清單的漏項(xiàng)及時(shí)向建設(shè)方及設(shè)計(jì)方確認(rèn)。若確屬于圖紙不明確的地方，應(yīng)盡快明確詳細(xì)的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項(xiàng)目施工的同時(shí)，保留建設(shè)方的確認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。

清單計(jì)價(jià)規(guī)范中說明：合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：

工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；

由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

竣工結(jié)算中對漏項(xiàng)問題導(dǎo)致的造價(jià)問題進(jìn)行復(fù)核

這里應(yīng)該明確幾點(diǎn)內(nèi)容。

首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià) 施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。

第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報(bào)價(jià)是以圖紙為準(zhǔn)。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以正常的方式理解圖紙。對讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問，否則只能自己承擔(dān)后果。

第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。設(shè)計(jì)變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計(jì)深化是在原來的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引起新的變化。

對清單漏項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)算處理

通過上面討論的清單漏項(xiàng)原因，其中前三項(xiàng)原因造成的漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的。而針對第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項(xiàng)，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計(jì)變更，承包商是有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的提出費(fèi)用要求或索賠的。對于圖紙模糊或不完善的情況，建設(shè)方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對于價(jià)款結(jié)算也產(chǎn)生了不同的結(jié)果。

漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙完善的結(jié)算

對于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過程中對原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補(bǔ)差價(jià)的方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。一般在圖紙不完善的時(shí)候，采用扣除整個(gè)工程同檔次品牌的價(jià)格。

例如某工程廁所隔斷應(yīng)附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個(gè)扶手標(biāo)志，同時(shí)清單沒有此扶手內(nèi)容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結(jié)算時(shí)，業(yè)主根據(jù)招標(biāo)文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應(yīng)該按圖紙驗(yàn)收，屬于清單漏項(xiàng)，不增加費(fèi)用；承包商認(rèn)為這圖紙不明確，屬于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該費(fèi)用增加。建設(shè)單位在給承包商扶手的實(shí)際價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)怎么扣除清單組價(jià)的價(jià)格呢。因?yàn)榍鍐紊蠜]有明確，那么是按照普通扶手價(jià)格扣，還是按照整個(gè)工程同檔次的品牌價(jià)格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價(jià)格扣? 按照工程量變更的調(diào)整規(guī)則，清單上有類似的扶手的相應(yīng)報(bào)價(jià)，所以扣除時(shí)參照了此單價(jià)。

對漏項(xiàng)項(xiàng)目變更的結(jié)算

原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項(xiàng)中遺漏。在實(shí)際施工過程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位又對此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更。

例如某裝修工程，圖紙標(biāo)有6扇木門，清單未提供此項(xiàng)目，招投標(biāo)時(shí)承包商也未提出疑問。在實(shí)際施工中，結(jié)合以后消防驗(yàn)收考慮，更改為防火門。那么類似此類的變更結(jié)算應(yīng)在實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用中扣除原招標(biāo)圖紙的工程量費(fèi)用。

漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)的追減

原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位表示，此項(xiàng)工程內(nèi)容不必做了或另請施工單位完成。那么在結(jié)算時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)部分費(fèi)用。

關(guān)于清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的討論

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧，不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好像風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照圖紙及規(guī)范來驗(yàn)收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。

舉個(gè)對承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海某項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工程量價(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對業(yè)主來說，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤。

結(jié)論

工程量清單模式的實(shí)行已經(jīng)被大家漸漸認(rèn)同，在合同履行過程中當(dāng)遇到漏項(xiàng)問題造成的矛盾時(shí)，只有深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)和固定總價(jià)合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責(zé)任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項(xiàng)問題，也由于我國建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風(fēng)險(xiǎn)防范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，同時(shí)建設(shè)方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范操作等國情，不可能把這一風(fēng)險(xiǎn)簡單地歸于承包商，而應(yīng)該分析其中原因，分別地加以處理。