四川：取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，以，4種方式分類推進自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革

# 工程造價 2021-01-20 09:09 來源：

　　近日，為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（川府發(fā)［2019］30號）要求，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知。

　　《實施方案》明確，在自由貿(mào)易試驗區(qū)，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、下放、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進改革。

　　《實施方案》指出，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，暫時調(diào)整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）關(guān)于“工程造價咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定”的規(guī)定。同時，各自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設(shè)項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗區(qū)外按規(guī)定從事工程造價咨詢活動。

　　《實施方案》提出，部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制。工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)申請辦理工程企業(yè)資質(zhì)的，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質(zhì)所應(yīng)滿足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據(jù)申請人承諾直接做出行政審批決定。

　　《實施方案》規(guī)定對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放自由貿(mào)易試驗區(qū)，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批等三方面實行告知承諾制，對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)、燃氣經(jīng)營許可證等兩方面優(yōu)化審批服務(wù)。

四川：取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，以，4種方式分類推進自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革

附件：

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的通知

川建審發(fā)［2021］4號

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

　　為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（川府發(fā)［2019］30號）要求，我廳制定了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年1月6日

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕30號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（建辦法函〔2019〕684號）的工作部署，在自由貿(mào)易試驗區(qū)，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、下放、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進改革。

一、取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)(“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第6項)

（一）審批部門

工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì):省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

（二）具體改革舉措

1.在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，暫時調(diào)整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149 號)關(guān)于“工程造價咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定”的規(guī)定。同時，各自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設(shè)項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

2.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第 149號)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗區(qū)外按規(guī)定從事工程造價咨詢活動。

3.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)、已取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，需要辦理資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)升級和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請辦理。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施

1.開展工程造價咨詢企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

2.對于工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的無資質(zhì)工程造價咨詢企業(yè)，應(yīng)加強其市場行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。

3.加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，逐步向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

4.推廣應(yīng)用工程造價職業(yè)保險，增強工程造價咨詢企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益。

5.發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會自律作用，推動工程造價咨詢企業(yè)依法依規(guī)開展工程造價咨詢活動。

二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放自由貿(mào)易試驗區(qū)并實施告知承諾制。(“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第153-155 項)

（一）審批部門

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定(二級及以下):縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

（二）具體改革舉措

1.按照《四川省人民政府關(guān)于中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施第三批省級管理事項的決定》（省政府令第341號），將工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放給自由貿(mào)易試驗區(qū)實施，省政府確定的協(xié)同改革先行區(qū)比照自貿(mào)試驗區(qū)同步承接省級管理事項，承接主體為所在縣（市、區(qū)）人民政府、省級以上園區(qū)管委會。

2.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申報審批實施告知承諾，具體要求按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申報審批有關(guān)事項實施告知承諾的通知》（川建審發(fā)〔2020〕128號）執(zhí)行。

3.具體申報流程由自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地人民政府或園區(qū)管委會自行制定。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施

1.按照誰審批誰監(jiān)管的原則，自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地人民政府或園區(qū)管委會應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的日常監(jiān)管，特別是通過告知承諾取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)通過核查、動態(tài)監(jiān)管等方式加強管理。

2.開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

4.發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會自律作用，推動房地產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

三、部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制(“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第38—41、43項)

（一）審批部門

1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(施工總承包部分二級、部分三級，專業(yè)承包部分一級、部分二級、部分三級、特種工程專業(yè)承包) :省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門;

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(施工總承包部分三級、專業(yè)承包部分三級、預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)):設(shè)區(qū)的市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、擴權(quán)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；

3.建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(乙級及以下、勞務(wù)) :省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門;

4.建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(部分乙級及以下) :省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門;

5.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定(專業(yè)乙級) :省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

（二）具體改革舉措

1.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)申請辦理工程企業(yè)資質(zhì)的，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質(zhì)所應(yīng)滿足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據(jù)申請人承諾直接做出行政審批決定。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批流程按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批實施方案〉的通知》（川建審發(fā)〔2018〕247號）相關(guān)要求執(zhí)行。

3.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)制定本地區(qū)實施審批的企業(yè)資質(zhì)告知承諾制申報流程。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施

1.認(rèn)真落實《建設(shè)工程企業(yè)業(yè)績實地核查工作辦法(試行)》，核查企業(yè)申報工程業(yè)績是否真實有效，基本建設(shè)程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾內(nèi)容與實際情況不相符的(企業(yè)技術(shù)負責(zé)人發(fā)生變更除外)，有關(guān)主管部門要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。

2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點對企業(yè)人員、設(shè)備是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，注冊人員注冊單位與社保繳納單位是否一致，在建工程項目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包以及掛靠等情形，項目主要管理人員是否到崗履職等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

4.健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)信息公開、完整、準(zhǔn)確。

四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)實行告知承諾制(“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第44項)

（一）審批部門

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā):省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

（二）具體改革舉措

1.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證核發(fā)的，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門一次性告知申請人辦理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可所應(yīng)滿足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件，并提交相關(guān)申報材料的，主管部門經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。

2.依托相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺，實行電子化申報和審批，并積極推進與有關(guān)部門信息共享，對能夠通過信息共享方式獲取、核驗的材料，不再要求申請人提供。

3.申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施

1.強化事中監(jiān)管。通過信息系統(tǒng)電子化核驗、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查以及企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管等措施，對有關(guān)建筑施工企業(yè)及其承建工程項目的安全生產(chǎn)條件進行核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件、不具備安全生產(chǎn)條件的，對其依法責(zé)令限期整改，或?qū)嵤嚎?、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。

2.強化事后監(jiān)管。嚴(yán)格開展事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核，對事故責(zé)任主體依法實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰，并對其建筑施工活動實施重點監(jiān)管。

3.強化信用監(jiān)管。依法公開許可審批以及事中事后監(jiān)管信息，鼓勵社會監(jiān)督,促進企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。將違法失信主體納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

五、從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批實行告知承諾制(“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第45項)

（一）審批部門

從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批:縣級以上地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門。

（二）具體改革舉措

在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，申請辦理生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批的，由有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門一次性告知申請人辦理審批所應(yīng)滿足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場做出審批決定。

（三）事中事后監(jiān)管措施

1.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。

2.構(gòu)建生活垃圾全過程監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。

3.推動生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營信息公開。

六、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)(“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第160項)

（一）審批部門

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn):省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

（二）具體改革舉措

1.依托有關(guān)政務(wù)信息平臺，實行電子化申報和審批。

2.積極推進與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質(zhì)資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對管理不規(guī)范，儀器設(shè)備、技術(shù)人員配備不到位，技術(shù)能力不達標(biāo)，質(zhì)量控制措施不落實，數(shù)據(jù)不能溯源，偽造檢測數(shù)據(jù)、報告的，依法進行處理并公開結(jié)果。