從很多總承包項目實施情況來看，因發(fā)包時沒有施工圖紙和詳細(xì)的工程量清單，部分總包項目的承包人自行編制的中標(biāo)清單也存在清單漏項、計價不合規(guī)等很多問題，既然是總價承包，中標(biāo)總價的完整性、準(zhǔn)確性理應(yīng)由承包人承擔(dān)，所以國外的總承包項目一般都約定采用合同總價支付。

發(fā)改委和住建部2019年5月10日聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）第十四條指出“企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則（尚在征求意見中），在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法?！?/p>

根據(jù)住建部征求意見稿和各地相繼出臺的總承包實施意見，一方面要求工程總承包應(yīng)采用總價合同，一方面又規(guī)定不可預(yù)見的地質(zhì)條件變化、政策調(diào)整、物價上漲等因素由發(fā)包人承擔(dān)，相關(guān)變更價款允許調(diào)整。

由于總承包項目招標(biāo)時合同總價沒有分部分項工程明細(xì)組成或組成不清，竣工時實際完成工程量到底是否完成合同全部內(nèi)容是霧里看花，含糊不清，直接按合同總價支付對發(fā)包人來說存在很大風(fēng)險。

承包人心甘情愿的按合同總價接納工程價款只能說明：

承包人實際完成的工程量根本就不值合同約定的這個價，否則絕對會索賠到底，決不罷休。

即使承包商的管理水平有限，但不掙錢是不行的。

中標(biāo)總價款沒有詳細(xì)的工程量清單，沒有詳細(xì)的計價取費(fèi)依據(jù)，或者是中標(biāo)總價為概算工程量報價，只要一個定額子目項發(fā)生變化時都會導(dǎo)致合同內(nèi)外的變更價款無法進(jìn)行調(diào)整，由此就導(dǎo)致很多總承包項目結(jié)算問題突出，糾紛不斷。

承包人在施工時會充分利用一切有利條件或創(chuàng)造條件進(jìn)行設(shè)計變更，總承包中標(biāo)后設(shè)計施工均被承包人掌控的情況下，工程變更和索賠都會以施工圖清單預(yù)算為依據(jù)對工程價款進(jìn)行調(diào)整，到最終，總承包項目絕大部分都演變成了按實際發(fā)生工程量辦理竣工結(jié)算的結(jié)局，總承包的美好夢想就此破滅。 

總承包只是一種商業(yè)模式，有其適用的范圍和邊界，只有在整個社會誠信的基礎(chǔ)上才能順利推廣。

現(xiàn)在提倡搞總承包，只不過是想創(chuàng)新一種工程建設(shè)組織方式，并不是說傳統(tǒng)的發(fā)包方式就棄之不用，不能為了推廣總承包而總承包。

總承包引進(jìn)三十年間，還存在很多管理和實施上的問題。

建設(shè)項目發(fā)包人還是要應(yīng)選擇成熟、合適的工程建設(shè)模式，只有這樣才能充分發(fā)揮投資效率，避免造成大的投資浪費(fèi)。