從很多總承包項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，因發(fā)包時(shí)沒(méi)有施工圖紙和詳細(xì)的工程量清單，部分總包項(xiàng)目的承包人自行編制的中標(biāo)清單也存在清單漏項(xiàng)、計(jì)價(jià)不合規(guī)等很多問(wèn)題，既然是總價(jià)承包，中標(biāo)總價(jià)的完整性、準(zhǔn)確性理應(yīng)由承包人承擔(dān)，所以國(guó)外的總承包項(xiàng)目一般都約定采用合同總價(jià)支付。

發(fā)改委和住建部2019年5月10日聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）第十四條指出“企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則（尚在征求意見中），在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法?！?/p>

根據(jù)住建部征求意見稿和各地相繼出臺(tái)的總承包實(shí)施意見，一方面要求工程總承包應(yīng)采用總價(jià)合同，一方面又規(guī)定不可預(yù)見的地質(zhì)條件變化、政策調(diào)整、物價(jià)上漲等因素由發(fā)包人承擔(dān)，相關(guān)變更價(jià)款允許調(diào)整。

由于總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)合同總價(jià)沒(méi)有分部分項(xiàng)工程明細(xì)組成或組成不清，竣工時(shí)實(shí)際完成工程量到底是否完成合同全部?jī)?nèi)容是霧里看花，含糊不清，直接按合同總價(jià)支付對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

承包人心甘情愿的按合同總價(jià)接納工程價(jià)款只能說(shuō)明：

承包人實(shí)際完成的工程量根本就不值合同約定的這個(gè)價(jià)，否則絕對(duì)會(huì)索賠到底，決不罷休。

即使承包商的管理水平有限，但不掙錢是不行的。

中標(biāo)總價(jià)款沒(méi)有詳細(xì)的工程量清單，沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)價(jià)取費(fèi)依據(jù)，或者是中標(biāo)總價(jià)為概算工程量報(bào)價(jià)，只要一個(gè)定額子目項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)都會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)外的變更價(jià)款無(wú)法進(jìn)行調(diào)整，由此就導(dǎo)致很多總承包項(xiàng)目結(jié)算問(wèn)題突出，糾紛不斷。

承包人在施工時(shí)會(huì)充分利用一切有利條件或創(chuàng)造條件進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，總承包中標(biāo)后設(shè)計(jì)施工均被承包人掌控的情況下，工程變更和索賠都會(huì)以施工圖清單預(yù)算為依據(jù)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，到最終，總承包項(xiàng)目絕大部分都演變成了按實(shí)際發(fā)生工程量辦理竣工結(jié)算的結(jié)局，總承包的美好夢(mèng)想就此破滅。 

總承包只是一種商業(yè)模式，有其適用的范圍和邊界，只有在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上才能順利推廣。

現(xiàn)在提倡搞總承包，只不過(guò)是想創(chuàng)新一種工程建設(shè)組織方式，并不是說(shuō)傳統(tǒng)的發(fā)包方式就棄之不用，不能為了推廣總承包而總承包。

總承包引進(jìn)三十年間，還存在很多管理和實(shí)施上的問(wèn)題。

建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包人還是要應(yīng)選擇成熟、合適的工程建設(shè)模式，只有這樣才能充分發(fā)揮投資效率，避免造成大的投資浪費(fèi)。