建設(shè)工程造價“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)和“拖欠工程款”問題近年來已經(jīng)成為中國眾多工程項目的痼疾，尤其是國家公共投資項目問題更為嚴重。

造成這種“三超”問題的主要原因是建設(shè)項目實施過程中的風(fēng)險估計不夠，工程參與建設(shè)單位缺少有效的工程造價風(fēng)險管理辦法，這對于工程造價小到百萬、大到數(shù)以億計的工程而言是非?？膳碌?。

造成我國建設(shè)市場投資“三超”的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，項目各參與方的問題以及建設(shè)市場不規(guī)范運作、不按工程建設(shè)的客觀規(guī)律辦事等等。本專題從項目的各參與方和項目建設(shè)的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。

政府部門——對大中型項目延續(xù)審批制，導(dǎo)致投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象，形成“釣魚”工程。

投資方——一些投資方缺少項目管理的經(jīng)驗，招投標過程不規(guī)范，工程進程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費用超出預(yù)算。

設(shè)計方——隨著市場投資主體的多元化，有些設(shè)計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，盲目設(shè)計，使得后續(xù)工程的投資難以控制，一再突破預(yù)算。

施工方——在工程實施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過程中施工組織設(shè)計不到位,人員機械配置不合理，材料浪費費嚴重，使得材料及施工費用上升。

投資決策階段——投資者沒有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

設(shè)計階段——在初設(shè)階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟分析，以至投資估算保守，引起“三超“現(xiàn)象。

施工階段——建設(shè)單位和施工單位如果沒有嚴格按照合同中的材料用量進行控制，沒有合理確定材料價格，很容易造成”三超“問題;同時在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計將工程結(jié)算一拖再拖，大大影響建設(shè)工程造價的確認。