建設(shè)工程造價(jià)“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)和“拖欠工程款”問題近年來已經(jīng)成為中國眾多工程項(xiàng)目的痼疾，尤其是國家公共投資項(xiàng)目問題更為嚴(yán)重。

造成這種“三超”問題的主要原因是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，工程參與建設(shè)單位缺少有效的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，這對(duì)于工程造價(jià)小到百萬、大到數(shù)以億計(jì)的工程而言是非?？膳碌?。

造成我國建設(shè)市場投資“三超”的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，項(xiàng)目各參與方的問題以及建設(shè)市場不規(guī)范運(yùn)作、不按工程建設(shè)的客觀規(guī)律辦事等等。本專題從項(xiàng)目的各參與方和項(xiàng)目建設(shè)的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。

政府部門——對(duì)大中型項(xiàng)目延續(xù)審批制，導(dǎo)致投資者為了項(xiàng)目能盡快“審批”下來，故意壓低上報(bào)的投資額，造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象，形成“釣魚”工程。

投資方——一些投資方缺少項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，招投標(biāo)過程不規(guī)范，工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費(fèi)用超出預(yù)算。

設(shè)計(jì)方——隨著市場投資主體的多元化，有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，盲目設(shè)計(jì)，使得后續(xù)工程的投資難以控制，一再突破預(yù)算。

施工方——在工程實(shí)施階段，施工單位由于管理不善，在項(xiàng)目施工過程中施工組織設(shè)計(jì)不到位,人員機(jī)械配置不合理，材料浪費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重，使得材料及施工費(fèi)用上升。

投資決策階段——投資者沒有做好項(xiàng)目前期研究工作，可研報(bào)告深度不夠，投資估算準(zhǔn)確度較差、漏項(xiàng)，對(duì)投資額估計(jì)不足，引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

設(shè)計(jì)階段——在初設(shè)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以至投資估算保守，引起“三超“現(xiàn)象。

施工階段——建設(shè)單位和施工單位如果沒有嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒有合理確定材料價(jià)格，很容易造成”三超“問題;同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計(jì)將工程結(jié)算一拖再拖，大大影響建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。