審計(jì)建議是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要成果,是審計(jì)人員在審計(jì)結(jié)束后,針對(duì)審計(jì)查出的問題向被審計(jì)單位提出的執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)和改進(jìn)內(nèi)部管理的工作建議,是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分。當(dāng)前,個(gè)別審計(jì)人員對(duì)審計(jì)建議不夠重視,存在重審計(jì)查證、輕審計(jì)建議,提出的審計(jì)建議針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)用性不夠等問題。
如何發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用,做好審計(jì)“后半篇”文章,提出有針對(duì)性、高質(zhì)量的審計(jì)建議,促進(jìn)被審計(jì)單位落實(shí)整改,需要審計(jì)人員認(rèn)真思考。
-1-審計(jì)建議要圍繞問題提
審計(jì)建議,首先要有針對(duì)性,在對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行全面、客觀、辯證分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)查出的問題提建議,不能泛泛而談,也不能先入為主或人云亦云。
這就要求審計(jì)人員必須采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納、整理和分類,并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行客觀分析,辨證施治,指出問題的癥結(jié)所在,對(duì)癥下藥,精準(zhǔn)施策,促進(jìn)被審計(jì)單位健全制度、規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高效益,發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理體系中的建設(shè)性作用。
-2-審計(jì)建議要體現(xiàn)宏觀性
審計(jì)建議,站位要高,要著眼宏觀,從全局觀察分析問題,提出解決問題的對(duì)策建議,促進(jìn)被審計(jì)單位提高管理水平,真正體現(xiàn)出所提建議的價(jià)值,不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,就問題談問題。
審計(jì)建議要體現(xiàn)政策性,要圍繞政策法規(guī)和制度要求,提出的建議要有利于被審計(jì)單位將政策制度轉(zhuǎn)化為工作思路和工作措施,促進(jìn)遵紀(jì)守法,規(guī)范管理,完善制度。
所提建議必須符合國(guó)家政策規(guī)定,符合被審計(jì)單位事業(yè)發(fā)展方向,要從宏觀著眼、微觀入手,突出重點(diǎn),區(qū)分主次,把要干什么、怎么干講明白,說清楚,讓被審計(jì)單位信服。
-3-審計(jì)建議要精準(zhǔn)管用
所謂精準(zhǔn),就是要切中要害,一針見血,達(dá)到“藥到病除”的效果。
提出建議前,首先,要把審計(jì)情況搞準(zhǔn)。把每一筆賬、每一件事、每一個(gè)線索都搞清楚、弄明白,充分掌握第一手資料。
其次,要把原因找準(zhǔn)。一個(gè)問題后面,往往有多重原因,審計(jì)人員要在全面分析的基礎(chǔ)上,透過現(xiàn)象看本質(zhì),抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,分析原因要言之有據(jù)。
最后,在摸清情況、分析問題、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上,提出解決問題的意見和建議。提建議時(shí)要深思熟慮,做到有的放矢,不能含糊不清、似是而非,更不能籠而統(tǒng)之、“包醫(yī)百病”。
所提建議還要管用。提建議是為了解決問題,被審計(jì)單位如果按照審計(jì)建議去做,達(dá)不到效果,或者收效甚微,甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng),那就是無用的建議,甚至是有害的建議。
-4-審計(jì)建議在精不在多
審計(jì)人員要通過發(fā)現(xiàn)某一方面的問題,判斷問題的實(shí)質(zhì)。有些比較嚴(yán)重的深層次問題往往隱藏在一些小事之中,有些影響事業(yè)發(fā)展的問題又往往隱藏在苗頭之中。
因此,審計(jì)工作要洞察秋毫,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,抓住問題的核心和實(shí)質(zhì)。所提建議在精不在多,只要是有深度,能解決實(shí)際問題就是質(zhì)量上乘的建議。
這就要求審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)善于發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡,小中見大、見微知著;還要學(xué)會(huì)透徹分析,從一大堆零散的現(xiàn)象和問題中找出本質(zhì)規(guī)律,提出精準(zhǔn)、到位、有預(yù)見性的對(duì)策建議。
-5-審計(jì)建議要有可操作性
一項(xiàng)工作的突破,關(guān)鍵在對(duì)策建議上的突破?,F(xiàn)在很多問題的存在,不是大家不清楚,而是找不到具有可操作性的方法舉措。
目前,在審計(jì)實(shí)務(wù)中,有一種傾向是查出的問題比較多,提出的對(duì)策不具體或者不可行。提的審計(jì)建議,要么針對(duì)性不強(qiáng),缺乏可操作性;要么就事論事,缺乏高度;要么文不對(duì)題,空洞無物。
因此,審計(jì)工作不僅要回答“是什么”和“為什么”,更要回答“怎么辦”,提出明確具體、具有可操作性的審計(jì)建議。
-6-審計(jì)建議要實(shí)不要空
查出問題不是審計(jì)的最終目的,提出審計(jì)建議、促進(jìn)問題解決才是審計(jì)工作的真正目標(biāo)。
因此審計(jì)建議不能華而不實(shí),中看不中用,必須抓住關(guān)鍵,觸及深層次問題,實(shí)實(shí)在在地解決實(shí)際問題。
一是不能偏。要圍繞體制機(jī)制是否完善,法規(guī)制度是否有漏洞,政策措施是否有缺陷,管理和流程是否不規(guī)范等審計(jì)目標(biāo),查出什么問題就提什么建議,做到不跨界不越位。
二是不能散。提了一堆建議,如果建議的目標(biāo)不聚焦,被審計(jì)單位無法落實(shí),審計(jì)工作就失去了意義。
三是不能空。建議要言之有物,要通過具體的數(shù)字、典型的事例,實(shí)實(shí)在在的問題,從中歸納出建議,不能脫離實(shí)際提一些空洞的建議。
-7-審計(jì)建議表述要準(zhǔn)確
審計(jì)建議語言要精練,表述要準(zhǔn)確。要做到言簡(jiǎn)意賅,用詞準(zhǔn)確,表述清晰,不跑腔走調(diào)。要針對(duì)被審計(jì)單位的具體情況,把握好語言分寸,提出解決問題的建議,回答好“怎么辦”。
一是表述要明確無誤,做到層次分明、文字簡(jiǎn)潔,不拖泥帶水、含糊不清;
二是表述要實(shí)在平和,用事實(shí)說話,用審計(jì)專業(yè)術(shù)語說話,把道理講充分,做到言簡(jiǎn)意賅,不說過頭的話;
三是要確切具體,包括對(duì)建議采取的辦法、措施、步驟和針對(duì)的單位、對(duì)象、內(nèi)容等方面,都要注意準(zhǔn)確性、合規(guī)性和邏輯性。
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