對(duì)工程造價(jià)改革的一點(diǎn)思考和看法

# 工程造價(jià) 2022-09-20 09:13 來源：

住建部《工程造價(jià)改革方案》一經(jīng)出臺(tái)就引起了廣泛的關(guān)注，更是成為了造價(jià)從業(yè)人員的最熱門話題，大家一致的看法是這項(xiàng)改革非常好，切中時(shí)代需要，同時(shí)也引發(fā)了大家去深入廣泛的思考，思考目前工程造價(jià)現(xiàn)狀存在的問題，思考如何完善，思考企業(yè)如何順應(yīng)、適應(yīng)造價(jià)改革。

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1. 需要思考的幾個(gè)問題

本次造價(jià)改革提出國(guó)家政府層面將重心放在完善清單計(jì)量規(guī)則，完善清單計(jì)價(jià)規(guī)范，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)形成價(jià)格，積極推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)走出國(guó)門做大做強(qiáng)。這項(xiàng)改革方案雖然很好，但有幾個(gè)問題需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

1.1 現(xiàn)有清單計(jì)量及計(jì)價(jià)規(guī)范存在哪些問題，如何完善現(xiàn)有的清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范？

1.2政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管問題。在完全市場(chǎng)形成價(jià)格情況下，國(guó)有投資項(xiàng)目，以往有各方都認(rèn)可的政府頒布的定額及相關(guān)價(jià)格文件等等作為依據(jù)編制控制價(jià)約束招投標(biāo)，在沒有這些定額等作為依據(jù)的情況下，在政府信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布的信息不足、不夠權(quán)威的情況下，政府相關(guān)監(jiān)管部門又如何監(jiān)管？

1.3政府層面不再發(fā)布定額，那么定額將何去何從。是否要完全放棄？如果不放棄定額，政府又應(yīng)該對(duì)定額做哪些工作？相關(guān)企業(yè)又應(yīng)該對(duì)定額做哪些工作？

1.4計(jì)價(jià)依據(jù)是造價(jià)相關(guān)企業(yè)收集整理分析的具有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的保密信息，如何讓企業(yè)志愿在政府信息平臺(tái)發(fā)布？如何管理這些發(fā)布信息，使其在政府信息平臺(tái)發(fā)布的信息具有一定權(quán)威性？

2. 現(xiàn)有清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范的完善問題

我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)實(shí)行的是多數(shù)國(guó)家普遍實(shí)行的統(tǒng)一量、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)的工程量清單計(jì)價(jià)模式，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)、通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格、與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。我國(guó)的清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范從2003版到2008版，再到2013版，已經(jīng)經(jīng)歷了多年的逐步完善過程。從實(shí)施情況看是成功的，起到了比較好的工程費(fèi)用投資控制作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是近年開始的BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化浪潮，對(duì)大量成果數(shù)據(jù)的信息處理要求越來越緊迫。然而原來的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額在適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的要求方面存在諸多不足，已有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)已不太適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要，進(jìn)一步完善計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范顯得越來越必要。各類定額也需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要。政府不再發(fā)布定額以后造價(jià)咨詢企業(yè)可能將逐漸建立自己的企業(yè)定額，企業(yè)定額仍然存在與清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范的協(xié)調(diào)性問題，仍然存在需要適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的問題。現(xiàn)有的清單計(jì)量規(guī)范、計(jì)價(jià)規(guī)范在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些情況及應(yīng)對(duì)建議如下。

2.1分部分項(xiàng)劃分、清單項(xiàng)目特征描述問題及清單項(xiàng)目設(shè)置問題。

分部分項(xiàng)劃分及清單項(xiàng)目設(shè)置雖然有規(guī)范規(guī)定，但清單項(xiàng)目設(shè)置只是清單指引性質(zhì)，不像定額子目那樣其內(nèi)容是明確具體且不得隨意更改，清單項(xiàng)目常常受到具體編制人員在編制時(shí)的個(gè)人習(xí)慣影響，相同清單項(xiàng)目往往其內(nèi)容有一定差異，有時(shí)甚至差異很大。例如，總平排水管清單項(xiàng)目，有的編制人員習(xí)慣把管溝土方也包含在此清單項(xiàng)目?jī)?nèi)。以往的分部分項(xiàng)劃分規(guī)定在部分地方已不太適應(yīng)大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要，導(dǎo)致目前各個(gè)咨詢公司、指標(biāo)平臺(tái)軟件公司、一些評(píng)審中心等等在進(jìn)行各自的大數(shù)據(jù)分析時(shí)，其分部分項(xiàng)劃分都各自為政，按各自的理解進(jìn)行劃分，造成指標(biāo)不能互用或互不信任，阻礙了工程造價(jià)大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的發(fā)展?，F(xiàn)有規(guī)范雖然對(duì)特征描述進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但也只是指引性質(zhì)，不具有強(qiáng)制性，在實(shí)際操作中不同的造價(jià)人員因理解不同、知識(shí)能力缺陷等等原因造成特征描述可能有差異，甚至差異較大，嚴(yán)重的可能有描述存在缺陷，造成后期造價(jià)爭(zhēng)議。

建議研究建立滿足BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要的統(tǒng)一、固定的分部分項(xiàng)劃分、清單項(xiàng)目劃分及特征描述。研究設(shè)置統(tǒng)一、固定，而且方便清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化清單項(xiàng)目（類似統(tǒng)一定額一樣，使用人員不得隨意更改，即使變化調(diào)整也按一定的統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行），這樣不僅方便使用，還適應(yīng)了大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要?？芍贫ㄟm應(yīng)施工圖預(yù)算編制的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)清單和適應(yīng)概算編制的標(biāo)準(zhǔn)大清單。鑒于特征描述對(duì)清單項(xiàng)目計(jì)價(jià)起到的關(guān)鍵作用，要統(tǒng)一并固定清單項(xiàng)目特征描述需要研究清單項(xiàng)目的施工工藝特點(diǎn)，研究施工工藝技術(shù)完全相同情況下其他影響清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的因素，確定清單項(xiàng)目明確且相對(duì)固定的特征描述，確定清單特征描述的可變項(xiàng)及填寫規(guī)則。清單項(xiàng)目的粗細(xì)程度、一個(gè)清單項(xiàng)目是否再拆分要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況、施工工藝特點(diǎn)研究處理，主要目的是方便使用、方便計(jì)價(jià)。目前，有不少咨詢企業(yè)在制定企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)化清單，這是企業(yè)在目前沒有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、適用的標(biāo)準(zhǔn)清單情況下的被動(dòng)行為，這樣產(chǎn)生的問題是各個(gè)企業(yè)各自為政，不利于大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要，不利于政府項(xiàng)目投資控制需要。

2.2清單工程量計(jì)算規(guī)則問題。

清單工程量計(jì)算規(guī)則和各省定額工程量計(jì)算規(guī)則在部分項(xiàng)目存在差異，有的工程量單位都不一樣，部分同一清單項(xiàng)目的清單計(jì)算規(guī)則也不唯一。有的招標(biāo)文件還明確規(guī)定某項(xiàng)清單工程量計(jì)算規(guī)則按某定額計(jì)算規(guī)則執(zhí)行。各省的定額工程量計(jì)算規(guī)則相互間可能又存在差異。這種差異性其實(shí)反映了清單工程量計(jì)算規(guī)則存在與定額不相適應(yīng)現(xiàn)象，給清單計(jì)量計(jì)價(jià)及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用帶來一定麻煩。建議清單項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)重點(diǎn)突出方便清單計(jì)價(jià)方面，應(yīng)特別考慮適應(yīng)清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)特性，計(jì)算規(guī)則唯一、計(jì)量單位唯一，不能有兩套計(jì)算規(guī)則，這樣才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要。

2.3清單項(xiàng)目綜合單價(jià)組成問題。

目前清單項(xiàng)目綜合單價(jià)價(jià)格構(gòu)成包含“人工、機(jī)械、材料設(shè)備、管理費(fèi)、利潤(rùn)和一定范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”，總價(jià)措施、規(guī)費(fèi)和稅金列為單獨(dú)的綜合性清單項(xiàng)，其中規(guī)費(fèi)從內(nèi)容看基本為人工費(fèi)范疇，建議從適應(yīng)大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要出發(fā)，研究總價(jià)措施、規(guī)費(fèi)和稅金的列項(xiàng)。

2.4材料、設(shè)備的名稱、編碼問題。

材料設(shè)備價(jià)值在工程造價(jià)中的占比達(dá)60%左右，有的甚至更高，材料設(shè)備價(jià)格是投資管控非常重要的因素，常常需要對(duì)材料設(shè)備的價(jià)格合理性進(jìn)行分析判斷，同一工程項(xiàng)目常常需要檢查同一材料設(shè)備的價(jià)格是否一致，這需要對(duì)材料設(shè)備進(jìn)行快速檢索比較。組價(jià)時(shí)要輸入眾多的材料設(shè)備價(jià)格。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、信息化、智能化時(shí)代背景下，材料設(shè)備不是某個(gè)造價(jià)咨詢企業(yè)的關(guān)注問題，而是所有造價(jià)咨詢企業(yè)、材料價(jià)格詢價(jià)平臺(tái)及其他相關(guān)企業(yè)單位所關(guān)注的問題，但目前還沒有統(tǒng)一的、固定的、標(biāo)準(zhǔn)化的材料設(shè)備名稱和相應(yīng)的編碼，嚴(yán)重影響了材料設(shè)備價(jià)格的比較、互用和錄入處理，較大影響造價(jià)咨詢工作和投資管控效率，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)、信息化、智能化的需要。因此，建議研究建立統(tǒng)一、固定、標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)展性的材料設(shè)備名稱和相應(yīng)的編碼系統(tǒng)。

3. 不再發(fā)布定額后定額將何去何從問題

定額在中國(guó)有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，可以說工程造價(jià)的歷史就是定額的歷史，每隔一定時(shí)間，政府相關(guān)部門就會(huì)組織大量人力物力進(jìn)行定額的修訂工作，定額凝聚了眾多造價(jià)人的心血，政府主導(dǎo)發(fā)布的定額在工程造價(jià)領(lǐng)域起到的作用是有目共睹的，定額在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都是指導(dǎo)編制、審核工程造價(jià)的主要依據(jù)，具有核心主導(dǎo)作用。政府不再發(fā)布定額是要引導(dǎo)造價(jià)相關(guān)企業(yè)自行關(guān)注計(jì)價(jià)依據(jù)，自行收集數(shù)據(jù)并分析測(cè)算價(jià)格的合理性，形成企業(yè)自己的企業(yè)定額，并在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)概算定額，造價(jià)指標(biāo)等等。因此，造價(jià)咨詢企業(yè)不應(yīng)放棄已有的凝聚了大量造價(jià)人心血的定額，而應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行自行完善更新，政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)也可以采取相關(guān)政策措施鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)已有定額的經(jīng)常性完善工作。

4. 市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布及監(jiān)管問題

定額不再發(fā)布后，各造價(jià)咨詢企業(yè)將逐漸把積累收集各自的造價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析整理成為一種常態(tài)，形成企業(yè)自己的人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格信息庫(kù)、企業(yè)預(yù)算定額、企業(yè)概算定額、企業(yè)造價(jià)指標(biāo)、企業(yè)工程量指標(biāo)等等，這些工作當(dāng)然會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量的人力物力，但是也將形成造價(jià)咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一般會(huì)保密不愿對(duì)外發(fā)布。需要研究如何鼓勵(lì)這些企業(yè)在政府搭建的市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)上按統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則去發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息。建議考慮一定的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制和平臺(tái)其他信息使用權(quán)利機(jī)制。另一方面，需要研究對(duì)所發(fā)布信息的時(shí)效性、可操作性、可用性的監(jiān)督管理問題，既要對(duì)發(fā)布的信息進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，又要避免繁瑣的程序影響信息發(fā)布的效率，使發(fā)布的信息具有較強(qiáng)的可用性、時(shí)效性、可操作性、權(quán)威性，方便廣大造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、相關(guān)建設(shè)單位、施工單位等等利用數(shù)據(jù)信息。但是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則需要前述提到的基礎(chǔ)工作—完善適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格執(zhí)行。另外，在初期可能還會(huì)有一定時(shí)期的銜接空白期，因?yàn)檎l(fā)布平臺(tái)的搭建、標(biāo)準(zhǔn)的制定、平臺(tái)上發(fā)布的信息積累都需要一定時(shí)間，需要研究過渡期的政府投資監(jiān)管問題。

5. 結(jié)束語

本次造價(jià)改革是當(dāng)今BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化、完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的時(shí)代產(chǎn)物，對(duì)政府大力推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、工程總承包和全過程工程咨詢有積極的促進(jìn)作用，它將深刻改變當(dāng)今工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，它將促使造價(jià)咨詢企業(yè)、其他工程造價(jià)相關(guān)企業(yè)重視對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、利用工作，促進(jìn)適應(yīng)BIM 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化所需要的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定和完善，也必將極大促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。造價(jià)咨詢企業(yè)要順應(yīng)造價(jià)改革，要徹底轉(zhuǎn)變以往嚴(yán)重依賴政府發(fā)布的定額、調(diào)價(jià)文件等等政府文件的思想，必須加強(qiáng)自身對(duì)造價(jià)成果數(shù)據(jù)的收集整理和分析，必須隨時(shí)關(guān)注、研究清單綜合單價(jià)組成、計(jì)價(jià)依據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程量指標(biāo)的合理性。