住建部《工程造價改革方案》一經(jīng)出臺就引起了廣泛的關(guān)注，更是成為了造價從業(yè)人員的最熱門話題，大家一致的看法是這項改革非常好，切中時代需要，同時也引發(fā)了大家去深入廣泛的思考，思考目前工程造價現(xiàn)狀存在的問題，思考如何完善，思考企業(yè)如何順應(yīng)、適應(yīng)造價改革。

1. 需要思考的幾個問題

本次造價改革提出國家政府層面將重心放在完善清單計量規(guī)則，完善清單計價規(guī)范，完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制方面，強調(diào)市場形成價格，積極推進工程總承包和全過程工程咨詢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)走出國門做大做強。這項改革方案雖然很好，但有幾個問題需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

1.1 現(xiàn)有清單計量及計價規(guī)范存在哪些問題，如何完善現(xiàn)有的清單計量計價規(guī)范？

1.2政府投資項目的監(jiān)管問題。在完全市場形成價格情況下，國有投資項目，以往有各方都認可的政府頒布的定額及相關(guān)價格文件等等作為依據(jù)編制控制價約束招投標(biāo)，在沒有這些定額等作為依據(jù)的情況下，在政府信息發(fā)布平臺發(fā)布的信息不足、不夠權(quán)威的情況下，政府相關(guān)監(jiān)管部門又如何監(jiān)管？

1.3政府層面不再發(fā)布定額，那么定額將何去何從。是否要完全放棄？如果不放棄定額，政府又應(yīng)該對定額做哪些工作？相關(guān)企業(yè)又應(yīng)該對定額做哪些工作？

1.4計價依據(jù)是造價相關(guān)企業(yè)收集整理分析的具有企業(yè)核心競爭力的保密信息，如何讓企業(yè)志愿在政府信息平臺發(fā)布？如何管理這些發(fā)布信息，使其在政府信息平臺發(fā)布的信息具有一定權(quán)威性？

2. 現(xiàn)有清單計量、計價規(guī)范的完善問題

我國現(xiàn)行工程造價實行的是多數(shù)國家普遍實行的統(tǒng)一量、競爭價的工程量清單計價模式，是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價、通過市場競爭確定價格、與國際慣例接軌的計價模式。我國的清單計量、計價規(guī)范從2003版到2008版，再到2013版，已經(jīng)經(jīng)歷了多年的逐步完善過程。從實施情況看是成功的，起到了比較好的工程費用投資控制作用。但隨著時代的發(fā)展，尤其是近年開始的BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化浪潮，對大量成果數(shù)據(jù)的信息處理要求越來越緊迫。然而原來的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額在適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的要求方面存在諸多不足，已有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)已不太適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要，進一步完善計量、計價規(guī)范顯得越來越必要。各類定額也需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要。政府不再發(fā)布定額以后造價咨詢企業(yè)可能將逐漸建立自己的企業(yè)定額，企業(yè)定額仍然存在與清單計量、計價規(guī)范的協(xié)調(diào)性問題，仍然存在需要適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的問題?，F(xiàn)有的清單計量規(guī)范、計價規(guī)范在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些情況及應(yīng)對建議如下。

2.1分部分項劃分、清單項目特征描述問題及清單項目設(shè)置問題。

分部分項劃分及清單項目設(shè)置雖然有規(guī)范規(guī)定，但清單項目設(shè)置只是清單指引性質(zhì)，不像定額子目那樣其內(nèi)容是明確具體且不得隨意更改，清單項目常常受到具體編制人員在編制時的個人習(xí)慣影響，相同清單項目往往其內(nèi)容有一定差異，有時甚至差異很大。例如，總平排水管清單項目，有的編制人員習(xí)慣把管溝土方也包含在此清單項目內(nèi)。以往的分部分項劃分規(guī)定在部分地方已不太適應(yīng)大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要，導(dǎo)致目前各個咨詢公司、指標(biāo)平臺軟件公司、一些評審中心等等在進行各自的大數(shù)據(jù)分析時，其分部分項劃分都各自為政，按各自的理解進行劃分，造成指標(biāo)不能互用或互不信任，阻礙了工程造價大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的發(fā)展?，F(xiàn)有規(guī)范雖然對特征描述進行了相關(guān)規(guī)定，但也只是指引性質(zhì)，不具有強制性，在實際操作中不同的造價人員因理解不同、知識能力缺陷等等原因造成特征描述可能有差 異，甚至差異較大，嚴重的可能有描述存在缺陷，造成后期造價爭議。

建議研究建立滿足BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要的統(tǒng)一、固定的分部分項劃分、清單項目劃分及特征描述。研究設(shè)置統(tǒng)一、固定，而且方便清單計價的標(biāo)準(zhǔn)化清單項目（類似統(tǒng)一定額一樣，使用人員不得隨意更改，即使變化調(diào)整也按一定的統(tǒng)一規(guī)則進行） ，這樣不僅方便使用，還適應(yīng)了大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要?？芍贫ㄟm應(yīng)施工圖預(yù)算編制的詳細標(biāo)準(zhǔn)清單和適應(yīng)概算編制的標(biāo)準(zhǔn)大清單。鑒于特征描述對清單項目計價起到的 關(guān)鍵作用，要統(tǒng)一并固定清單項目特征描述需要研究清單項目的施工工藝特點，研究施工工藝技術(shù)完全相同情況下其他影響清單項目綜合單價的因素，確定清單項目明確且相對固定的特征描述，確定清單特征描述的可變項及填寫規(guī)則。清單項目的粗細程度、一個清單項目是否再拆分要結(jié)合現(xiàn)實情況、施工工藝特點研究處理，主要目的是方便使用、方便計價。目前，有不少咨詢企業(yè)在制定企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)化清單，這是企業(yè)在目前沒有國內(nèi)統(tǒng)一、適用的標(biāo)準(zhǔn)清單情況下的被動行為，這樣產(chǎn)生的問題是各個企業(yè)各自為政，不利于大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要，不利于政府項目投資控制需要。

2.2清單工程量計算規(guī)則問題。

清單工程量計算規(guī)則和各省定額工程量計算規(guī)則在部分項目存在差異，有的工程量單位都不一樣，部分同一清單項目的清單計算規(guī)則也不唯一。有的招標(biāo)文件還明確規(guī)定某項清單工程量計算規(guī)則按某定額計算規(guī)則執(zhí)行。各省的定額工程量計算規(guī)則相互間可能又存在差異。這種差異性其實反映了清單工程量計算規(guī)則存在與定額不相適應(yīng)現(xiàn)象，給清單計量計價及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用帶來一定麻煩。建議清單項目工程量計算規(guī)則應(yīng)重點突出方便清單計價方面，應(yīng)特別考慮適應(yīng)清單項目的計價特性，計算規(guī)則唯一、計量單位唯一，不能有兩套計算規(guī)則，這樣才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要。

2.3清單項目綜合單價組成問題。

目前清單項目綜合單價價格構(gòu)成包含“人工、機械、材料設(shè)備、管理費、利潤和一定范圍內(nèi)風(fēng)險費用”，總價措施、規(guī)費和稅金列為單獨的綜合性清單項，其中規(guī)費從內(nèi)容看基本為人工費范疇，建議從適應(yīng)大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要出發(fā)，研究總價措施、規(guī)費和稅金的列項。

2.4材料、設(shè)備的名稱、編碼問題。

材料設(shè)備價值在工程造價中的占比達60%左右，有的甚至更高，材料設(shè)備價格是投資管控非常重要的因素，常常需要對材料設(shè)備的價格合理性進行分析判斷，同一工程項目常常需要檢查同一材料設(shè)備的價格是否一致，這需要對材料設(shè)備進行快速檢索比較。組價時要輸入眾多的材料設(shè)備價格。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、信息化、智能化時代背景下，材料設(shè)備不是某個造價咨詢企業(yè)的關(guān)注問題，而是所有造價咨詢企業(yè)、 材料價格詢價平臺及其他相關(guān)企業(yè)單位所關(guān)注的問題，但目前還沒有統(tǒng)一的、固定的、標(biāo)準(zhǔn)化的材料設(shè)備名稱和相應(yīng)的編碼，嚴重影響了材料設(shè)備價格的比較、互用和錄入處理， 較大影響造價咨詢工作和投資管控效率，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)、信息化、智能化的需要。因此，建議研究建立統(tǒng)一、固定、標(biāo)準(zhǔn)化、可擴展性的材料設(shè)備名稱和相應(yīng)的編碼系統(tǒng)。

3. 不再發(fā)布定額后定額將何去何從問題

定額在中國有相當(dāng)長的歷史，可以說工程造價的歷史就是定額的歷史，每隔一定時間，政府相關(guān)部門就會組織大量人力物力進行定額的修訂工作，定額凝聚了眾多造價人的心血， 政府主導(dǎo)發(fā)布的定額在工程造價領(lǐng)域起到的作用是有目共睹的，定額在相當(dāng)長一段時間都是指導(dǎo)編制、審核工程造價的主要依據(jù)，具有核心主導(dǎo)作用。政府不再發(fā)布定額是要引導(dǎo)造價相關(guān)企業(yè)自行關(guān)注計價依據(jù)，自行收集數(shù)據(jù)并分析測算價格的合理性，形成企業(yè)自己的企業(yè)定額，并在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)概算定額，造價指標(biāo)等等。因此，造價咨詢企業(yè)不應(yīng)放棄已有的凝聚了大量造價人心血的定額，而應(yīng)該對其進行自行完善更新，政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會也可以采取相關(guān)政策措施鼓勵企業(yè)對已有定額的經(jīng)常性完善工作。

4. 市場價格發(fā)布及監(jiān)管問題

定額不再發(fā)布后，各造價咨詢企業(yè)將逐漸把積累收集各自的造價相關(guān)數(shù)據(jù)并進行分析整理成為一種常態(tài)，形成企業(yè)自己的人材機市場價格信息庫、企業(yè)預(yù)算定額、企業(yè)概算定額、企業(yè)造價指標(biāo)、企業(yè)工程量指標(biāo)等等，這些工作當(dāng)然會耗費企業(yè)大量的人力物力，但是也將形成造價咨詢企業(yè)的核心競爭力，一般會保密不愿對外發(fā)布。需要研究如何鼓勵這些企業(yè)在政府搭建的市場價格信息發(fā)布平臺上按統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則去發(fā)布市場價格信息。建議考慮一定的費用補償機制和平臺其他信息使用權(quán)利機制。另一方面，需要研究對所發(fā)布信息的時效性、可操作性、可用性的監(jiān)督管理問題，既要對發(fā)布的信息進行有效的監(jiān)督管理，又要避免繁瑣的程序影響信息發(fā)布的效率，使發(fā)布的信息具有較強的可用性、時效性、可操作性、權(quán)威性，方便廣大造價咨詢機構(gòu)、相關(guān)建設(shè)單位、施工單位等等利用數(shù)據(jù)信息。但是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則需要前述提到的基礎(chǔ)工作—完善適應(yīng)BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要的各項標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴格執(zhí)行。另外，在初期可能還會有一定時期的銜接空白期，因為政府發(fā)布平臺的搭建、標(biāo)準(zhǔn)的制定、平臺上發(fā)布的信息積累都需要一定時間，需要研究過渡期的政府投資監(jiān)管問題。

5. 結(jié)束語

本次造價改革是當(dāng)今BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化、完善工程造價市場形成機制的時代產(chǎn)物，對政府大力推進市場定價機制、工程總承包和全過程工程咨詢有積極的促進作用，它將深刻改變當(dāng)今工程造價計價規(guī)則，它將促使造價咨詢企業(yè)、其他工程造價相關(guān)企業(yè)重視對數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、利用工作，促進適應(yīng)BIM 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化所需要的各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定和完善，也必將極大促進企業(yè)競爭力的提升。造價咨詢企業(yè)要順應(yīng)造價改革，要徹底轉(zhuǎn)變以往嚴重依賴政府發(fā)布的定額、調(diào)價文件等等政府文件的思想，必須加強自身對造價成果數(shù)據(jù)的收集整理和分析，必須隨時關(guān)注、研究清單綜合單價組成、計價依據(jù)、經(jīng)濟指標(biāo)、工程量指標(biāo)的合理性。

銳志無限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。

作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。

公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。

公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。