工程作為政府采購的標(biāo)的之一，是指建設(shè)工程，具體包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。《中華人民共和國政府采購法》第四條規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！痹趯?shí)踐中，不少建設(shè)工程施工類政府采購合同因違反招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定而無效。本文結(jié)合審判工作實(shí)踐，就法院認(rèn)定此類合同無效的規(guī)則進(jìn)行分析介紹。

合同無效的情形

無效合同是指雖已成立，但不具備生效要件的合同。導(dǎo)致合同無效的原因之一是合同違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。民法典第一百五十三條第一款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《建工合同司法解釋一》）第一條規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效。根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)或者雖招標(biāo)但中標(biāo)無效的，屬于違反招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，此種情形下，采購人與供應(yīng)商簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)為無效。

至于哪些工程屬于必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！本唧w包括，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

2000年5月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》發(fā)布，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，上述招標(biāo)投標(biāo)法第三條第一款第二項(xiàng)中使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目，以及使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；國家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目，使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目，使用國家政策性貸款的項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目，以及國家特許的融資項(xiàng)目。在此范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目的施工，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，以及單項(xiàng)合同估算價(jià)低于這一標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

2018年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，對(duì)必須招標(biāo)工程的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)重新作出規(guī)定?！侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。其第五條規(guī)定，上述第二條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上，必須招標(biāo)。相較于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》無論是在工程范圍還是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，都有一定放寬，進(jìn)而縮小了必須招標(biāo)工程的范圍。對(duì)屬于上述必須招標(biāo)范圍內(nèi)的工程，采購人沒有進(jìn)行招標(biāo)即確定供應(yīng)商的，雙方所簽訂的建設(shè)工程施工合同因違反招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。

至于哪些情形屬于中標(biāo)無效之情形，招標(biāo)投標(biāo)法第五章規(guī)定了六種中標(biāo)無效的情形：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反該法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的；二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的；三是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；四是投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；五是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反該法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的；六是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。中標(biāo)無效的，視同于“應(yīng)招未招”，故此種情形下采購人與供應(yīng)商簽訂的建設(shè)工程施工合同亦無效。

無效合同的后果

合同無效，自成立時(shí)即不具有法律拘束力，基于無效合同而為之履行也應(yīng)恢復(fù)至履行前的狀態(tài)。根據(jù)民法典第一百五十七條的規(guī)定，合同無效的后果有二：一是返還財(cái)產(chǎn)，二是賠償損失。建設(shè)工程施工合同具有一定的特殊性，其履行是施工人將建筑材料和勞務(wù)等物化到建設(shè)工程中，合同被確認(rèn)無效后，返還已無可能，只能進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。關(guān)于折價(jià)補(bǔ)償?shù)臈l件以及以何種標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)補(bǔ)償，民法典第七百九十三條也有規(guī)定，據(jù)此，建設(shè)工程施工合同無效情形下，采購人向供應(yīng)商折價(jià)補(bǔ)償?shù)那疤崾枪こ藤|(zhì)量合格。對(duì)于質(zhì)量合格的工程，采購人可以參照無效合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。之所以將無效合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定作為折價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到這一約定畢竟是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，參照這一約定進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償符合雙方關(guān)于工程價(jià)款的預(yù)期，不致于使任何一方因合同無效而獲益。

建設(shè)工程施工合同無效的另一后果是賠償損失。損失賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是合同的一方當(dāng)事人因?qū)Ψ竭^錯(cuò)而遭受了信賴?yán)鎿p失，換言之，就是一方當(dāng)事人因信賴合同有效而支付了定約和履約費(fèi)用，后因合同被確認(rèn)無效，這些費(fèi)用未獲補(bǔ)償，故其有權(quán)請(qǐng)求過錯(cuò)一方予以補(bǔ)償?！督üず贤痉ń忉屢弧返诹鶙l規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對(duì)方過錯(cuò)、損失大小、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯(cuò)程度、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判?！边@一規(guī)定一方面明確了損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，即過錯(cuò)、損失大小、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系；另一方面，還明確了在損失大小無法確定的情況下，可以參照合同有關(guān)約定確定損失大小。

（作者單位：河南省高級(jí)人民法院）

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