發(fā)包人既有進行某項工程建設的需求,又具有該項工程建設相應的建設資金和各種準建手續(xù),在建筑市場中發(fā)包工程建設的咨詢、設計、施工、監(jiān)理任務,并最終得到建筑產(chǎn)品的所有權(quán)的政府部門、企事業(yè)單位和個人。

他們可以是各級政府、專業(yè)部門、政府委托的資產(chǎn)管理部門,可以是學校、醫(yī)院、工廠、房地產(chǎn)開發(fā)公司等企事業(yè)單位,也可以是個人和個人合伙。

在我國工程建設中,過去一般稱之為建設單位或甲方;國際工程承包中通常稱作業(yè)主(在以下論述中統(tǒng)一稱作發(fā)包人)。

他們在發(fā)包工程和組織工程建設時進入建筑市場,成為建筑市場的主體。

項目發(fā)包人是由投資方代表組成,從建筑項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款及債券本息等全面負責并承擔風險的項目(企業(yè))管理班子。

這就是說,發(fā)包人首先必須承擔建設項目的全部責任和風險,對建設過程中的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)責、權(quán)利的統(tǒng)一。

發(fā)包人是投資行為的主體,應形成企業(yè)法人。

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