多地住建局被立案調(diào)查！

# 招標信息 2023-04-11 14:28 來源：

往往都是住建局某公職人員違規(guī)被立案調(diào)查，住建局主體被立案調(diào)查的比較少見...

多地住建局被立案調(diào)查！

常州市住建局被立案調(diào)查

2023年1月11日，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布了《糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為》。

根據(jù)舉報，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2019年底，當事人通過公開招標方式，確定以某公司為首席承保人、4家保險機構(gòu)為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險統(tǒng)保示范項目共保體。2020年4月17日，當事人牽頭印發(fā)《關(guān)于在我市建筑施工安全生產(chǎn)責任保險的通知》（常住建〔2020〕78號），規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程，項目施工企業(yè)必須向上述5家保險公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。

江蘇省市場監(jiān)管局認為，當事人限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責任保險的行為，排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)責任保險市場的競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當事人積極整改，主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，出臺《關(guān)于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責任險有關(guān)事項的通知》，規(guī)定凡具有安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)資格且具備相應(yīng)風控服務(wù)能力的保險機構(gòu)均可承接建筑施工安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)，明確是否辦理建筑施工安全生產(chǎn)責任保險不得作為申領(lǐng)施工許可證的前置條件，建筑施工安全生產(chǎn)責任保險保費率由雙方協(xié)商決定。

∨

此前，也有相關(guān)案例：

鶴壁市住建局被立案調(diào)查

2022年11月25日，河南省市場監(jiān)管局糾正鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

2021年1月26日，河南省市場監(jiān)管局依法對鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2020年8月25日，當事人在其官網(wǎng)發(fā)布《鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鶴壁市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理規(guī)定的通知》（鶴建﹝2020﹞39號）規(guī)定“本地監(jiān)理企業(yè)可以承接比自身資質(zhì)高一級別（依據(jù)豫建辦〔2019〕343號第六條）的建設(shè)監(jiān)理項目或全過程咨詢、項目管理。鼓勵外地監(jiān)理企業(yè)在我市辦理分公司。凡辦理分公司的，分公司可享受本地企業(yè)優(yōu)惠政策”“建設(shè)單位可以優(yōu)先委托本市具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施建設(shè)工程監(jiān)理、全過程咨詢或項目管理服務(wù)；進行邀請招標的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先邀請本地的監(jiān)理企業(yè)且不得少于3家”。

河南省市場監(jiān)管局認為，當事人作為行政機關(guān)，印發(fā)文件要求優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè)，影響了當?shù)亟ㄔO(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)的自主選擇，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的外地監(jiān)理企業(yè)在該市建設(shè)工程監(jiān)理市場進行公平競爭的機會，妨礙了相關(guān)市場的公平競爭。當事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當事人積極整改，消除不良影響，公開廢止了上述文件，認真學習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強公平競爭審查。

福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局被立案調(diào)查

2022年7月29日，福建省市場監(jiān)管局依法調(diào)查處理福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

2022年5月20日，福建省市場監(jiān)管局依法對福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，當事人于2020年6月16日對外發(fā)布《關(guān)于征集第三批晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名冊名單的公告》，把征集晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格設(shè)定為“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”。按照該公告設(shè)定的條件與入選程序要求，當事人于2020年7月建立了小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名庫，入庫企業(yè)全部為注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

福建省市場監(jiān)管局認為，當事人在履行綜合管理全區(qū)建設(shè)行政管理職權(quán)時，沒有依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體，設(shè)定了“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格，限制了同等條件下區(qū)外市場主體進入晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域的投標、建設(shè)經(jīng)營，具有排除、限制小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域市場競爭的效果。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，應(yīng)當依法予以糾正。

福建省市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向晉安區(qū)人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令改正相關(guān)行為，立即廢止以“注冊地在晉安區(qū)境內(nèi)”相關(guān)文件等政策措施。二是建立并完善公平競爭審查各環(huán)節(jié)流程工作制度，認真落實公平競爭審查機制。三是舉一反三，對照排查。加強對當事人后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，要依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為發(fā)生。

海寧市住建局被立案調(diào)查

2022年3月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年10月20日，海寧市住建局會同海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當在開工前由相應(yīng)的施工承包單位以項目為單位參保安全生產(chǎn)責任保險，安全生產(chǎn)責任保險的承包機構(gòu)為共保體。

2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會的名義，委托嘉興市建新工程造價咨詢事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險共同體項目的公開招標采購公告（非政府采購項目）》，規(guī)定本項目需由3家及3家以上在中國境內(nèi)注冊的商業(yè)保險公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標。

2021年11月23日，4家保險公司組成的共保體中標成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責險承保機構(gòu)共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關(guān)于落實海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任險制度的補充通知》，明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責險承保共保體的組成、保險的辦理地點，并要求“所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開工前以項目為單位進行參保，未按規(guī)定進行參保的，將根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定進行嚴格處罰?！苯刂?022年1月14日，共有39個建筑工程項目向共保體投保了安責險。

浙江省市場監(jiān)管局認為，海寧市住建局等招標確定共保體承保全市建筑施工安責險業(yè)務(wù)，并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險公司投保建施安責險的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責險保險公司的權(quán)利，排除了共保體以外其他保險公司參與海寧市建筑施工安責險市場競爭的機會，限制了相關(guān)市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

浙江省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：

一是責令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，廢止或修改有關(guān)文件，恢復(fù)建筑施工安責險市場公平競爭，并將整改結(jié)果予以公告。

二是認真學習貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，建立健全公平競爭審查工作機制，進一步規(guī)范行政行為，依法維護公平競爭市場環(huán)境。

三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以點帶面、舉一反三，全面落實公平競爭審查制度，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。

賀蘭縣住建局被立案調(diào)查

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳糾正賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2017年5月9日，當事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程，均由某公司建設(shè)”。

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認為，當事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗收單位，剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利，排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當?shù)叵嚓P(guān)市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，消除不良影響。

一是廢止了相關(guān)文件。當事人下發(fā)《關(guān)于廢止的決定》，廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設(shè)和驗收。三是開展文件清理。

加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

地方壟斷將迎來痛擊

2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。當天新聞聯(lián)播進行了持續(xù)2分鐘19秒的播報，可見其分量之重。

文件強調(diào)，從強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場等多方面要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

意見明確：

隨著建筑市場全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)加速，地方壁壘、壟斷將迎來痛擊。