政府采購貨物、服務(wù)、工程項目分別應(yīng)當(dāng)如何驗收？

# 招標(biāo)信息 2022-12-21 10:25 來源：節(jié)選自《采購文件編制指南》

一、履約驗收

政府采購合同的履約驗收是政府采購的重要環(huán)節(jié)。采購人在組織進(jìn)行履約驗收時應(yīng)把握以下要點：

（一）應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗收工作

《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（1）政府采購合同以及相關(guān)的法律法規(guī)是履約驗收的依據(jù)。

（2）采購人對履約驗收承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)履約驗收的組織、人員安排和經(jīng)費保障工作。委托采購代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行履約驗收的，應(yīng)在委托代理協(xié)議中載明，并對采購代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行履約驗收的驗收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。

（3）大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。

（二）完整細(xì)化編制驗收方案

（1）采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。

（2）技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目,可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。

貨物類項目驗收，包括出廠檢驗、開箱檢驗、安裝、調(diào)試、技術(shù)驗收。實施主體包括采購人、供應(yīng)商等。

① 出廠檢驗

根據(jù)采購項目特點, 可以設(shè)置出廠檢驗。設(shè)置出廠檢驗的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購合同載明。出廠檢驗應(yīng)注意以下事項：

A.出廠驗收在設(shè)備制造商工廠進(jìn)行，采購人派人參加出廠驗收全過程。

B.出廠驗收用檢測設(shè)備和相關(guān)裝置由供應(yīng)商提供。

C.出廠驗收內(nèi)容由采購合同約定。

D.出廠驗收合格后需采購人、供應(yīng)商雙方簽字確認(rèn)；采購合同約定由國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測的出廠驗收內(nèi)容，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)需出具檢測報告，出廠驗收合格后需質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商三方簽字確認(rèn)。

E.由于供應(yīng)商或制造商原因，設(shè)備未能按時通過出廠驗收而需重新組織出廠驗收的一切費用由供應(yīng)商承擔(dān)。

F.出廠驗收完成后，須經(jīng)雙方代表簽署出廠驗收報告，確認(rèn)設(shè)備達(dá)到發(fā)貨狀態(tài)，供應(yīng)商方可包裝、發(fā)貨；如果出廠驗收報告內(nèi)容包含整改項目，須完成全部整改內(nèi)容并經(jīng)采購人確認(rèn)后才能包裝、發(fā)貨。

② 開箱檢驗

開箱檢驗，是指合同設(shè)備交付后檢查其外包裝是否完好無損，合同設(shè)備數(shù)量是否與合同一致，文檔資料是否齊全。

A. 合同設(shè)備交付后，采購人和供應(yīng)商應(yīng)按合同約定進(jìn)行開箱檢驗。

B.在開箱檢驗中，如發(fā)現(xiàn)合同設(shè)備的短缺、損壞或其他與合同約定不符的情形，供應(yīng)商應(yīng)采取補齊、更換及其他補救措施直至開箱檢驗合格。

C.如合同條款約定由第三方檢測機(jī)構(gòu)對合同設(shè)備進(jìn)行開箱檢驗或在開箱檢驗過程中另行約定由第三方檢驗的，則第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果對采購人和供應(yīng)商均具有約束力。

D.開箱檢驗結(jié)束后, 驗收雙方應(yīng)共同簽署開箱檢驗驗收書, 開箱檢驗驗收書應(yīng)列明合同設(shè)備數(shù)量、文檔資料、外觀等開箱檢驗的驗收情況及評價意見。

③ 安裝、調(diào)試

A.開箱檢驗完成后，供應(yīng)商應(yīng)按合同約定對合同設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試，以使其具備技術(shù)驗收的狀態(tài)。

B.采購人和供應(yīng)商應(yīng)對合同設(shè)備的安裝、調(diào)試情況共同及時進(jìn)行記錄。

④ 技術(shù)驗收

技術(shù)驗收是指合同設(shè)備在安裝、調(diào)試完成后，采購人按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行確認(rèn)的驗收方式。

A.合同設(shè)備在安裝、調(diào)試完成后，采購人按照采購合同的約定進(jìn)行技術(shù)驗收。

B.合同設(shè)備在進(jìn)行技術(shù)驗收時，不符合采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商應(yīng)在雙方同意的期限內(nèi)采取措施消除合同設(shè)備中存在的缺陷，并在缺陷消除以后，再次進(jìn)行技術(shù)驗收直至符合采購合同規(guī)定。

C.合同設(shè)備不符合采購合同規(guī)定，技術(shù)驗收不合格的，采購人和供應(yīng)商應(yīng)就采購合同的后續(xù)履行進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，采購人有權(quán)解除合同。

D.如采購合同約定由第三方檢測機(jī)構(gòu)對合同設(shè)備進(jìn)行技術(shù)驗收或在技術(shù)驗收過程中另行約定由第三方檢驗的，則第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果對采購人和供應(yīng)商均具有約束力。

E.技術(shù)驗收結(jié)束后，驗收雙方應(yīng)共同簽署技術(shù)驗收書，技術(shù)驗收書應(yīng)列明合同設(shè)備的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)驗收的驗收情況及項目總體評價意見。

（3）服務(wù)類項目，可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗收。

屬于提供過程服務(wù)的，如物業(yè)管理采購項目，應(yīng)根據(jù)采購合同規(guī)定的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗收；屬于交付成果的，如設(shè)計、規(guī)劃采購項目，應(yīng)根據(jù)采購合同規(guī)定，對供應(yīng)商的交付成果按采購文件的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。

（4）工程類項目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗收。

工程類項目驗收，包括工程施工質(zhì)量的過程驗收和竣工驗收。實施主體包括施工單位和監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位等。

① 工程質(zhì)量的驗收程序與組織。

A. 施工單位在隱蔽工程隱蔽前通知建設(shè)單位（或工程監(jiān)理單位）進(jìn)行驗收，并按規(guī)定形成驗收文件；

B.分部分項工程完成，應(yīng)在施工單位自行驗收合格后，通知建設(shè)單位（或工程監(jiān)理單位）驗收，重要的分部分項工程應(yīng)請設(shè)計單位參加驗收；

C.施工單位應(yīng)在單位工程完工后，自行組織檢查、評定，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，向建設(shè)單位提交驗收申請；

D.建設(shè)單位收到驗收申請后，應(yīng)組織施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位等方面人員進(jìn)行單位工程驗收，并適時根據(jù)有關(guān)規(guī)定實行全項目（如群體工程）的驗收，明確驗收結(jié)果，并形成驗收報告；

E.按國家現(xiàn)行管理制度，房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程驗收合格后，尚需在規(guī)定時間內(nèi)，將驗收文件報政府管理部門備案。

② 建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收的要求。

A.在工程質(zhì)量驗收之前，施工單位應(yīng)完成自行的檢查評定；

B.應(yīng)安排具有規(guī)定資格的人員參加施工質(zhì)量驗收；

C.工程建設(shè)項目的施工過程，應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計文件的要求；

D.隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗收，并形成驗收文件；單位工程施工質(zhì)量應(yīng)該符合相關(guān)驗收規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；

E.涉及結(jié)構(gòu)安全的材料及施工內(nèi)容，應(yīng)有按照規(guī)定對材料及施工內(nèi)容進(jìn)行見證取樣的資料等；

F.對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要部分工程、專業(yè)工程應(yīng)進(jìn)行功能性抽樣檢測；

G.工程外觀質(zhì)量應(yīng)由驗收人員通過現(xiàn)場檢查后共同確認(rèn)結(jié)果。

③ 建設(shè)工程施工質(zhì)量檢查評定驗收的基本內(nèi)容及方法。

A.分部分項工程內(nèi)容的抽樣檢查；

B.施工質(zhì)量保證資料的檢查，包括施工全過程的技術(shù)質(zhì)量管理資料，其中以原材料、施工檢測、測量復(fù)核及功能性試驗資料為重點檢查內(nèi)容；

C.工程外觀質(zhì)量的檢查和確認(rèn)。

④ 工程質(zhì)量不符合要求的處理。

A.勘察、設(shè)計成果存在缺陷時，應(yīng)根據(jù)規(guī)定及時實施完善；

B.經(jīng)返工或更換設(shè)備的工程，必須重新檢查驗收；

C. 經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定達(dá)到設(shè)計要求的工程應(yīng)予以驗收；

D.經(jīng)返修或加固處理的工程，雖局部尺寸等不符合設(shè)計要求，但仍然可以滿足使用要求的，可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收；

E.經(jīng)返修和加固后仍不能滿足使用要求的工程嚴(yán)禁通過驗收。

（三）完善驗收方式

（1）采購人和使用人分離的采購項目,應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人參與驗收。

（2）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。

（3）政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

（四）嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗收

（1）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。

（2）驗收時，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。

（3）驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗收書，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。

（4）驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤?！蛾P(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》第三條第四款規(guī)定，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。第三條第三款規(guī)定，收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。

（5）履約驗收的各項資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

（五）嚴(yán)格落實履約驗收責(zé)任

（1）驗收合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。

（2）驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

（3）采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門。