山西：可用政府購買服務(wù)方式購買公路資產(chǎn)運營管理和日常養(yǎng)護

# 招標信息 2022-12-23 09:53 來源：

日前，山西省財政廳、山西省交通運輸廳印發(fā)關(guān)于《公路資產(chǎn)管理實施暫行辦法》的通知（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》適用于山西省行政事業(yè)單位承擔管理維護職責的公路資產(chǎn)的管理活動。所稱公路資產(chǎn)，包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)。

《辦法》明確，具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買公路資產(chǎn)運營管理和日常養(yǎng)護等服務(wù)事項，并在購買服務(wù)合同中約定相應(yīng)責任和義務(wù)。

以下為原文

山西：可用政府購買服務(wù)方式購買公路資產(chǎn)運營管理和日常養(yǎng)護

公路資產(chǎn)管理實施暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步建立健全國有資產(chǎn)管理機制，加強和規(guī)范公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮我省公路功能，推動和促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公路法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》、《收費公路管理條例》、《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<公路資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（財資〔2021〕83號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省行政事業(yè)單位承擔管理維護職責的公路資產(chǎn)的管理活動。

本辦法對經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)管理有規(guī)定的，適用于經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱公路資產(chǎn)，包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)。

獨立于公路資產(chǎn)，不構(gòu)成公路資產(chǎn)使用不可缺少組成部分的管理用房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、車輛以及不提供公共服務(wù)的公路設(shè)施，不屬于公路資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)管理。

第四條財政部門、交通運輸主管部門、負責管理維護公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護單位）按照職責分工承擔公路資產(chǎn)管理工作。

財政部門負責制定公路資產(chǎn)管理綜合性制度和管理情況報告制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

交通運輸主管部門負責制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織所屬管護單位開展公路資產(chǎn)管理工作，匯總統(tǒng)計經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)情況；按照規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟焚Y產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營等管理事項；指導下級交通運輸主管部門公路資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門的監(jiān)督和指導。

管護單位根據(jù)財政部門、交通運輸主管部門的規(guī)定，制定本單位公路資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；負責本單位管護公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳等工作；辦理本單位管護公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營等管理事項報批手續(xù)。

第五條公路資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責明確的原則。

第二章公路資產(chǎn)形成和維護管理

第六條公路資產(chǎn)形成方式包括建設(shè)（含新建、改建、擴建）、受讓、移交等。

第七條管護單位應(yīng)當對其管理的公路資產(chǎn)進行日常檢查與維護，確保公路資產(chǎn)處于良好技術(shù)狀態(tài)。省級委托市縣承擔管理維護職責的，應(yīng)由市縣具體承擔管理維護職責的單位作為相應(yīng)公路資產(chǎn)管理主體。

第八條具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買公路資產(chǎn)運營管理和日常養(yǎng)護等服務(wù)事項，并在購買服務(wù)合同中約定相應(yīng)責任和義務(wù)。

第三章公路資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

第九條公路資產(chǎn)應(yīng)當依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。按照“誰承擔管理維護職責、由誰入賬”的原則，并結(jié)合直接承擔后續(xù)支出責任情況，合理確定公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。管護單位要及時對存量及新增公路資產(chǎn)進行入賬核算。按重置成本作為初始入賬成本的，省級承擔管護職責的國道、省道的重置成本標準由省級交通運輸主管部門負責制定，存量縣道、鄉(xiāng)道、村道的重置成本標準由市級交通運輸主管部門負責制定。

第十條交通運輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護單位應(yīng)當及時填制公路資產(chǎn)信息卡。

管護單位負責填寫其所管理維護的公路資產(chǎn)的信息卡。交通運輸主管部門或其授權(quán)的單位負責填寫經(jīng)營性公路資產(chǎn)的信息卡。錄入信息時應(yīng)當選擇相應(yīng)的計價方式，并不得隨意變更。

第十一條公路資產(chǎn)因國家政策原因、改擴建、劃轉(zhuǎn)、報廢報損、價值變化等發(fā)生信息變更的，交通運輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護單位應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定及時變更公路資產(chǎn)信息卡。

第十二條交通運輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護單位應(yīng)當對公路資產(chǎn)進行定期盤點和對賬，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

第十三條財政部門、交通運輸主管部門、管護單位可以根據(jù)工作需要開展公路資產(chǎn)清查，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行。

第十四條公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對外投資應(yīng)當按照有關(guān)制度規(guī)定履行審批程序，形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當在扣除相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第四章公路資產(chǎn)養(yǎng)護管理

第十五條管護單位作為公路資產(chǎn)的管理主體，應(yīng)當按照國家公路管理相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對公路資產(chǎn)進行日常保養(yǎng)和修繕，建立路況災(zāi)害應(yīng)急處置機制，確保公路處于良好的運營狀態(tài)。

第十六條管護單位應(yīng)當按照“預防為主、防治結(jié)合”的原則，加強預防性養(yǎng)護工作，通過提高日常養(yǎng)護工作管理機制，實現(xiàn)延緩和減少公路大修工程的需求，降低公路全生命周期的養(yǎng)護成本。

第十七條管護單位應(yīng)當按照國家規(guī)定標準定期對公路資產(chǎn)進行檢測和評定，科學安排養(yǎng)護目標任務(wù)，篩選需要實施的養(yǎng)護工程項目進行專項評估和調(diào)查，選擇合理的養(yǎng)護技術(shù)方案，制定公路資產(chǎn)養(yǎng)護計劃。

第五章公路資產(chǎn)信息化管理

第十八條公路資產(chǎn)信息化管理應(yīng)當按照“統(tǒng)一標準、動態(tài)維護、安全共享”的原則，依托財政部門和交通運輸主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，結(jié)合公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地理信息地圖，建立公路資產(chǎn)動態(tài)管理機制。

第十九條財政部門、交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)我省統(tǒng)一的公路資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范格式，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中對公路資產(chǎn)進行信息化管理。

第二十條交通運輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護單位應(yīng)當及時錄入公路資產(chǎn)管理信息，公路資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，交通運輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護單位應(yīng)當及時更新信息，保證公路資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

第二十一條財政部門建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)與交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，并將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運維預算安排、新建項目決策的依據(jù)，滿足公路資產(chǎn)管理、預算管理和國有資產(chǎn)報告需要。

第二十二條財政部門、交通運輸主管部門可以根據(jù)公路資產(chǎn)管理實際情況，組織開發(fā)符合公路資產(chǎn)管理特點的個性化功能模塊，實現(xiàn)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效銜接。

第六章公路資產(chǎn)報告

第二十三條法律對公路權(quán)屬作出規(guī)定前，公路資產(chǎn)管理情況暫全部納入國有資產(chǎn)報告，并對權(quán)屬問題作出說明；法律對公路權(quán)屬作出規(guī)定后，屬于國有資產(chǎn)的公路資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)報告。

第二十四條管護單位應(yīng)當將本單位公路資產(chǎn)管理情況納入本單位財務(wù)報告、國有資產(chǎn)年度報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報，并對資產(chǎn)報告的真實性、準確性、完整性負責。交通運輸主管部門、管護單位應(yīng)按照隸屬關(guān)系和規(guī)定的程序逐級報送。

公路資產(chǎn)管理情況年度報告主要內(nèi)容包括：

（一）公路資產(chǎn)基本情況，包括公路里程、入賬價值等；

（二）公路資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實施情況；

（三）公路資產(chǎn)形成、養(yǎng)護運營、處置和收益情況；

（四）其他需要報告的事項。

第二十五條交通運輸主管部門應(yīng)當按照國有資產(chǎn)報告制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管護單位公路資產(chǎn)、負責填寫公路資產(chǎn)信息卡的經(jīng)營性公路資產(chǎn)管理情況，報送同級財政部門。

第二十六條財政部門負責審核匯總公路資產(chǎn)管理情況，并納入年度國有資產(chǎn)報告，由本級人民政府向本級人大常委會報告。

第二十七條財政部門應(yīng)當根據(jù)同級人大常委會對國有資產(chǎn)報告的審議意見，組織整改落實工作，并將整改落實情況提請同級人民政府審定后報告同級人大常委會。

交通運輸主管部門應(yīng)當承擔監(jiān)督責任，組織、監(jiān)督所屬管護單位做好整改落實工作，并將整改落實情況反饋同級財政部門。管護單位應(yīng)當承擔整改落實主體責任，做好整改落實具體工作，并按照隸屬關(guān)系和規(guī)定的程序報送整改情況。

第七章監(jiān)督檢查

第二十八條財政部門、交通運輸主管部門可以根據(jù)工作需要，開展公路資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查，確保信息更新及時，依法維護公路資產(chǎn)的安全、完整。

第二十九條財政部門、交通運輸主管部門、管護單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第三十條市級財政部門和交通運輸主管部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)公路資產(chǎn)管理實際情況，制定具體實施辦法，并報省財政廳、省交通運輸廳備案。

第三十一條本辦法自2023年2月1日起施行，有效期兩年。