中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月15日至16日在北京舉行。會(huì)議多次提到與“綠色”相關(guān)的要求，比如，“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)。”“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣?！薄耙龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度?！睂?duì)此，有關(guān)專家及相關(guān)企業(yè)都是如何看待的？相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)

對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處氣候與能源政策項(xiàng)目副主任溫華表示，這釋放了推動(dòng)能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，并在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)過程中培育新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信號(hào)。

根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2023年化石能源價(jià)格將從2022年的歷史高點(diǎn)下降，但仍然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去五年的平均水平。為此，溫華建議，傳統(tǒng)能源企業(yè)把收益投入到新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，在轉(zhuǎn)型中形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。他說(shuō)，中國(guó)擁有全球最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ娘L(fēng)電、光伏市場(chǎng)。這也是建設(shè)美麗中國(guó)的前提和要求。

事實(shí)上，近十年，我國(guó)一直在做降碳、減污的工作。2013—2017年實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）以及2018—2020年實(shí)施的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)天三年”）。這兩大計(jì)劃帶動(dòng)了一大批重大污染減排工程的實(shí)施，取得了顯著效果。其中包括燃煤電廠的超低排放、燃煤鍋爐綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、農(nóng)村散煤清潔取暖治理、移動(dòng)污染源管控，以及與秸稈焚燒相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合治理、建筑工地和工業(yè)礦山等揚(yáng)塵治理等。

我國(guó)把產(chǎn)業(yè)、能源等的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為降低大氣污染的重要抓手。在過去十年，全國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸、水泥近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱、煤炭超10億噸。2021年，我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)的比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發(fā)利用量穩(wěn)居世界第一。也就是說(shuō)，在降碳、減污的同時(shí)，我國(guó)也一直在擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

而在整個(gè)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)過程中，政府采購(gòu)一直參與其中。比如煤改電，大部分項(xiàng)目都是通過政府采購(gòu)來(lái)落實(shí)的。就在近期，北京市房山區(qū)2022年農(nóng)村地區(qū)煤改電項(xiàng)目取暖器采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額就達(dá)2552.20萬(wàn)元。計(jì)劃對(duì)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)西長(zhǎng)溝村等9個(gè)村實(shí)施煤改電項(xiàng)目，采購(gòu)安裝低環(huán)境溫度熱水型空氣源熱泵和熱泵熱風(fēng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)9個(gè)村的2390戶住戶、9個(gè)村委會(huì)、12個(gè)衛(wèi)生室、2個(gè)衛(wèi)生站采用清潔能源取暖。此外，與秸稈焚燒相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合治理、建筑工地和工業(yè)礦山等揚(yáng)塵治理項(xiàng)目也是通過政府采購(gòu)落地的。比如，河北定州市生態(tài)環(huán)境局秸稈禁燒和散煤復(fù)燃綜合治理技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

在國(guó)家公園建設(shè)過程中也一直有政府采購(gòu)的身影。采購(gòu)的內(nèi)容極為豐富，涉及公園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌采購(gòu)、規(guī)劃編制服務(wù)采購(gòu)、綜合科考服務(wù)采購(gòu)、文物數(shù)字化展示服務(wù)采購(gòu)、勘界定標(biāo)采購(gòu)、國(guó)土綠化服務(wù)采購(gòu)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制服務(wù)采購(gòu)、智慧管理平臺(tái)建設(shè)服務(wù)等。采購(gòu)金額從幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。涉及的國(guó)家公園有三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園以及武夷山國(guó)家公園等。

加快綠色低碳前沿技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

事實(shí)上，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣方面，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少政策。

比如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）也提出，開展綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)，要完善創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)、強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、加快先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。

以上兩個(gè)文件一脈相承，相互銜接，相互補(bǔ)充。在綠色低碳科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，《意見》從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究進(jìn)行了布局，《方案》則對(duì)體制機(jī)制、能力建設(shè)及近中期的目標(biāo)任務(wù)提出了詳細(xì)要求。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院汪明月曾在署名文章《用好綠色低碳技術(shù)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和》中，就“加強(qiáng)支撐綠色低碳發(fā)展技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和規(guī)?；谩碧岢鼋ㄗh。他認(rèn)為，要不斷深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，組建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。同時(shí)，要加強(qiáng)低碳零碳和負(fù)碳技術(shù)的攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用成本大幅下降。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主體作用。推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)需求。持續(xù)跟蹤低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用情況，繼續(xù)更新并發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。健全綠色低碳的各類標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂實(shí)現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)和生活的相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色低碳生產(chǎn)和生活分級(jí)分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)政部一直積極促進(jìn)綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。比如2020年底,財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，明確將在南京、杭州、佛山、紹興、湖州、青島6個(gè)城市開展支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。今年財(cái)政部、住建部和工信部發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，明確自2022年11月起，在北京市朝陽(yáng)區(qū)等48個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。同時(shí)，財(cái)政部還出臺(tái)了《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)綠色建材采購(gòu)的管理。財(cái)政部要求，納入政策實(shí)施范圍的政府采購(gòu)工程涉及使用上述需求標(biāo)準(zhǔn)中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購(gòu)和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。

在推廣綠色建材方面，企業(yè)也感受到了這些年政府采購(gòu)的變化。麗貝亞集團(tuán)董事長(zhǎng)高建林對(duì)記者說(shuō)：“我們研發(fā)的固化土試驗(yàn)工程是屬于綠色建材范疇，目前已經(jīng)應(yīng)用于北京通州區(qū)通朝大街選一段導(dǎo)改路試驗(yàn)段。”不過，他也坦言，在推廣綠色技術(shù)方面還是會(huì)遇到很多的困難。比如，大家對(duì)綠色技術(shù)不了解，剛開始會(huì)有抵觸情緒。這方面需要政府不斷去引導(dǎo)，多做出一些樣板工程，大家的接受程度才會(huì)越來(lái)越高。

 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色 發(fā)展領(lǐng)域的支持力度

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力?！耙龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度?！?/p>

那么，如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色發(fā)展領(lǐng)域的支持力度？近日，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2023：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上表示，“目前，我國(guó)擁有世界三分之一的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量、四分之一的太陽(yáng)能發(fā)電容量，擁有世界上最大的綠色債券和信貸市場(chǎng)，綠色金融、轉(zhuǎn)型金融發(fā)展空間廣闊，我國(guó)完全有能力同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色低碳有序轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用和相關(guān)政策的支持引導(dǎo)作用。”

具體而言，王信認(rèn)為重點(diǎn)包括：一是及早完善碳定價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮合理碳價(jià)有效引導(dǎo)資源配置的作用。完善全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大其覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，引入金融機(jī)構(gòu)發(fā)展各類金融產(chǎn)品，提高碳定價(jià)的有效性和科學(xué)性。擴(kuò)大綠色碳匯、藍(lán)色碳匯，鼓勵(lì)、支持自愿碳減排市場(chǎng)發(fā)展。

二是著眼于全球高標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我國(guó)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候環(huán)境信息披露，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)約束和監(jiān)管評(píng)價(jià)，防范“洗綠”“偽可持續(xù)性”。

三是針對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型投資規(guī)模大、初期面臨較多不確定性的特點(diǎn)，大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。相關(guān)產(chǎn)品包括綠色信貸、綠色債券、可持續(xù)掛鉤債券、碳中和債券，以及股票、基金、保險(xiǎn)等。

而在政府采購(gòu)領(lǐng)域，眾多地方政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人建議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政采貸產(chǎn)品上再多動(dòng)動(dòng)腦筋，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的貸款力度。

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