日前，湖北省石首市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求，規(guī)范政府采購預(yù)算編制，應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采。

《通知》強(qiáng)調(diào)，屬于年度政府集中采購目錄的項(xiàng)目，必須按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，依法委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務(wù)，單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，不得對(duì)其進(jìn)行拆分，化整為零規(guī)避政府采購。使用未編入年初部門預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金以及其它財(cái)政性資金，屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法納入政府采購管理。

以下為原文

石首市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的通知

全市各預(yù)算單位：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行工作，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例、《石首市政府采購工作規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)章制度要求，現(xiàn)就加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范政府采購預(yù)算編制

（一）應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采。

各預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》（2022年印發(fā)）以及省政府頒布的年度政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制本部門、本單位年度政府采購預(yù)算?！柏?cái)政性資金”是指“納入預(yù)算管理的資金”，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，將包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等“自有資金”在內(nèi)的所有政府收入全部納入部門預(yù)算管理。凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開展的政府采購活動(dòng)，無論資金來源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購預(yù)算編制規(guī)定。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購預(yù)算編制規(guī)定。

1.屬于年度政府集中采購目錄的項(xiàng)目，必須按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，依法委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

2.一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務(wù)，單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，不得對(duì)其進(jìn)行拆分，化整為零規(guī)避政府采購。其中，“預(yù)算項(xiàng)目”是指一級(jí)項(xiàng)目，“同一品目”是指財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》（2022年印發(fā)）中的底級(jí)品目。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況、需求特點(diǎn)和有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則合理設(shè)置采購項(xiàng)目，若計(jì)劃將多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務(wù)打包實(shí)施采購，金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。

3.使用未編入年初部門預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金以及其它財(cái)政性資金，屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法納入政府采購管理。

（二）擴(kuò)大采購人自主權(quán)。

各預(yù)算單位為保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行工作職能、提供公共服務(wù)，須在黨媒、黨報(bào)、黨刊等特定媒體發(fā)布的廣告宣傳及水、電、天然氣、土地等項(xiàng)目不編入年度政府采購預(yù)算，不納入政府采購管理。政府集中采購目錄以外、未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)且未納入框架協(xié)議采購范圍的，不編列年度政府采購預(yù)算，可不執(zhí)行政府采購法關(guān)于采購方式、程序、信息公開和履約驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。

（三）落實(shí)政府采購政策。

1.政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預(yù)算中單獨(dú)列示。具體預(yù)留份額按照《荊州市財(cái)政局 荊州市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》（荊財(cái)采發(fā)〔2022〕55號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。各預(yù)算單位要科學(xué)、精準(zhǔn)計(jì)算年度農(nóng)副產(chǎn)品采購金額,預(yù)留采購份額通過“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（832平臺(tái)）”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。具體預(yù)留份額按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,預(yù)留金額原則上不低于上一年度預(yù)留金額。

二、嚴(yán)格政府采購預(yù)算執(zhí)行

（一）提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率。

1.加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目實(shí)施的要求，明確內(nèi)部歸口管理部門，建立政府采購與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作,充分考慮采購活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購活動(dòng)進(jìn)行的因素，加快政府采購預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，提高采購效率。

2.及時(shí)申報(bào)計(jì)劃。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步在“中國(guó)湖北政府采購網(wǎng)”上集中公開本年度政府采購意向信息。各預(yù)算單位申報(bào)政府采購計(jì)劃，原則上應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)應(yīng)的年度政府采購預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于年初部門預(yù)算已明確的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年6月30日前完成政府采購計(jì)劃申報(bào)。

3.規(guī)范開展采購。政府采購預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)，又急需提前啟動(dòng)的采購項(xiàng)目，在已完善相應(yīng)審批程序，并確定已納入年度預(yù)算的前提下，可提前開展采購。采購人應(yīng)當(dāng)提供資金來源佐證材料，在市政府采購管理系統(tǒng)中備案，并在辦理資金支付手續(xù)前調(diào)整為相對(duì)應(yīng)的政府采購指標(biāo)。主管預(yù)算單位依法對(duì)采購項(xiàng)目資金來源的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，依法保證采購項(xiàng)目法定結(jié)果的執(zhí)行。

（二）做好預(yù)算周期和項(xiàng)目周期的銜接。

各預(yù)算單位在政府采購預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行周期和采購項(xiàng)目執(zhí)行周期的銜接。如項(xiàng)目因政策性因素發(fā)生變化的，采購人應(yīng)當(dāng)在本年度部門預(yù)算中進(jìn)行調(diào)整。上一年度已啟動(dòng)當(dāng)年項(xiàng)目采購活動(dòng)，因當(dāng)年未支付資金或未支付完畢導(dǎo)致項(xiàng)目資金被收回統(tǒng)籌使用的項(xiàng)目，由主管預(yù)算單位按財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定，通過使用本年度同類項(xiàng)目預(yù)算資金、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等方式落實(shí)資金來源。

（三）提高政府采購集中度。

各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門通用類貨物和服務(wù)的采購需求管理，對(duì)于有共性需求的貨物和服務(wù)，所屬單位可自愿組成聯(lián)合采購小組，統(tǒng)一委托主管預(yù)算單位或直接委托采購代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中帶量采購。對(duì)于中央有關(guān)部門或省委、省政府發(fā)文明確由省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一組織采購的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、提高效率，由各級(jí)項(xiàng)目主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定后，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一采購，市縣分別簽訂采購合同、開展履約驗(yàn)收、支付采購資金。

三、相關(guān)責(zé)任及工作要求

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各預(yù)算單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”的要求。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門及所屬單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的管理指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，確保采購人主體責(zé)任落實(shí)。

（二）提升履職效能。各預(yù)算單位要落實(shí)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，科學(xué)確定事權(quán)歸屬、崗位責(zé)任、流程控制和授權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)從事政府采購的工作人員的教育培訓(xùn)，對(duì)采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考評(píng)，不斷提升政府采購工作績(jī)效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市財(cái)政局履行對(duì)本市政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，依法對(duì)全市預(yù)算單位政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購政策、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能以及內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)在政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行中有違法違紀(jì)行為的單位及個(gè)人，按照規(guī)定移交有關(guān)部門依法處理。

2022年12月20日

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