政府采購?fù)稑?biāo)保證金能由代理機(jī)構(gòu)代收嗎？政府采購項(xiàng)目，能用保證金抵代理服務(wù)費(fèi)嗎？關(guān)于如何規(guī)范收退政府采購投標(biāo)保證金和政府采購履約保證金的問題，一直備受業(yè)界關(guān)注。

委托協(xié)議應(yīng)明確保證金收退權(quán)責(zé)

“采購人委托代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜是《政府采購法》賦予采購人的權(quán)利，包括委托代理機(jī)構(gòu)代收政府采購保證金等?！蹦车厥胸?cái)政局政府采購監(jiān)督管理相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“按照《政府采購法》第九條規(guī)定，如果采購人需要委托代理機(jī)構(gòu)代收保證金，采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中明確委托事項(xiàng)和范圍，代理機(jī)構(gòu)代收政府采購保證金應(yīng)當(dāng)在采購人的委托范圍內(nèi)行使職權(quán)?！?/p>

新疆招標(biāo)有限公司政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于采購人收支嚴(yán)格，一般情況下政府采購?fù)稑?biāo)保證金委托代理機(jī)構(gòu)收取，由于政府采購電子化和優(yōu)化營商環(huán)境的不斷推進(jìn)，很多項(xiàng)目已經(jīng)不收取投標(biāo)保證金了；關(guān)于政府采購履約保證金，采購人一般不會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)代收代退，在采購人和供應(yīng)商簽訂合同時(shí)由采購人收取。

安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可也表示，一般情況下，政府采購履約保證金是在簽訂合同后直接按照招標(biāo)文件規(guī)定的比例交給采購人。

政府采購資深人士韓孟玉告訴記者，履約保證金交給采購代理機(jī)構(gòu)代管不合適，存在被挪用和履約到期不能按時(shí)退還的風(fēng)險(xiǎn)，因此，不建議由代理機(jī)構(gòu)代收代退履約保證金。

財(cái)政部明確對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)中，將保證金管理納入評(píng)價(jià)范疇，代理機(jī)構(gòu)代管政府采購保證金，需要注意哪些事項(xiàng)呢？

“代理機(jī)構(gòu)代管政府采購保證金，應(yīng)當(dāng)注意在采購人的授權(quán)范圍內(nèi)處理，擅自退還投標(biāo)保證金，屬于越權(quán)代理，采購人可以依據(jù)代理合同追究代理機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。”一位不愿具名的地市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)要求收退保證金，比如投標(biāo)保證金比例不能高于項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，不能要求供應(yīng)商只能以現(xiàn)金或電子保函提交等方式限制供應(yīng)商保證金交納形式，未中標(biāo)（未成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)退回、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在簽訂合同5個(gè)工作日內(nèi)退回等?！?/p>

不能用保證金抵代理服務(wù)費(fèi)

代理機(jī)構(gòu)能要求供應(yīng)商支付完代理服務(wù)費(fèi)后再退還保證金嗎？能要求供應(yīng)商用保證金抵代理服務(wù)費(fèi)嗎？這是代理機(jī)構(gòu)政府采購從業(yè)人員和供應(yīng)商比較困惑的問題。

“《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。這意味著只要供應(yīng)商沒有違反《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》或采購文件約定的不予退還保證金的條款，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)全額退還供應(yīng)商的保證金，而不能以供應(yīng)商是否交納委托代理服務(wù)費(fèi)為前提?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界專家告訴記者。

“采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)退還供應(yīng)商的保證金，而不能要求供應(yīng)商用保證金來抵扣代理服務(wù)費(fèi)?！鄙鲜鰳I(yè)界專家還提醒，“投標(biāo)（響應(yīng)）保證金是為了約束投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）有效期內(nèi)隨意撤銷投標(biāo)（響應(yīng)）或中標(biāo)（成交）后隨意放棄中標(biāo)（成交）以及拒絕簽訂合同等行為，委托代理服務(wù)費(fèi)是指代理機(jī)構(gòu)受采購人委托代理政府采購事宜產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)用，可以由中標(biāo)供應(yīng)商支付，也可以由采購人支付，但是不能要求供應(yīng)商用保證金抵扣?！?/p>

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