政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法中“工程”的含義相同嗎？

# 招標(biāo)信息 2023-01-04 11:09 來源：

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。

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《政府采購法實施條例》第七條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條關(guān)于“工程”的定義是完全一致的。兩法實施條例均表述為“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”。

《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩少彿▽嵤l例》第七條規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

什么是“依法進行招標(biāo)的項目”？《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。

依法進行招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條規(guī)定，本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

國務(wù)院辦公廳和財政部規(guī)定，中央預(yù)算單位和地方預(yù)算單位采購政府采購工程，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）的通知》和《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）〉的通知》規(guī)定的“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

根據(jù)《政府采購法實施條例》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定：政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購。因此，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上且未達到公開招標(biāo)數(shù)額的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式開展采購，具體由采購人根據(jù)項目特點進行選擇，不需要財政部門審批。

依法不進行招標(biāo)的政府采購工程項目有：與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關(guān)的裝修、拆除、修繕等；未達到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況。政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，不能采用公開招標(biāo)方式。

依法不進行招標(biāo)的工程項目，采用競爭性磋商采購方式的，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》對工程項目采購的價格分設(shè)置沒有硬性要求，采購人和采購代理機構(gòu)可以根據(jù)項目特點確定價格分權(quán)重。