某市后勤服務(wù)保障中心綜合樓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線項(xiàng)目于2022年6月28日，采用競爭性磋商采購方式開展采購，預(yù)算金額350萬元，采購內(nèi)容包括機(jī)房建設(shè)、防火墻、交換機(jī)及布線系統(tǒng)等。該項(xiàng)目采用綜合評分法，價(jià)格分值為10分。
7月12日，該項(xiàng)目發(fā)布成交公告。8月初，該市財(cái)政部門接到舉報(bào)，舉報(bào)人反映在該項(xiàng)目競爭性磋商活動中，采購人存在項(xiàng)目屬性界定錯誤、違反對價(jià)格分值設(shè)置的有關(guān)規(guī)定,該市財(cái)政部門隨即啟動監(jiān)督檢查。最終，該市財(cái)政部門認(rèn)定該項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性確定錯誤、價(jià)格分值設(shè)置錯誤，影響了最終的采購結(jié)果。根據(jù)《政府采購法》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人重新開展采購活動。
9月15日，該項(xiàng)目發(fā)布終止公告；9月25日該項(xiàng)目重新啟動競爭性磋商，價(jià)格分值調(diào)整為30分。
問題引出
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合布線項(xiàng)目的采購內(nèi)容包括貨物、服務(wù)和工程，如何確定項(xiàng)目屬性？
專家點(diǎn)評
“項(xiàng)目屬性由采購人來確定，根據(jù)具體采購需求進(jìn)行判斷?！闭少徺Y深人士顧澄珊說，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)是利用通信設(shè)備和線路，將多臺計(jì)算機(jī)和鏈路連接起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中資源共享和信息傳遞。從本案例來看，采購需求可分為兩類：一是布線設(shè)備，如果布線設(shè)備采購權(quán)重較大，確定為貨物類項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條，綜合評分法貨物項(xiàng)目價(jià)格分值占總分值比重為30%至60%；二是弱電工程，如果工程量清單占比不超過30%，則還是確定為貨物類項(xiàng)目。
政府采購資深人士秦志龍認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上說，本案例所提到的采購項(xiàng)目屬于弱電工程。該項(xiàng)目包括防火墻等，也可歸為信息技術(shù)服務(wù)，即以信息技術(shù)為手段支持用戶業(yè)務(wù)活動的服務(wù)。如果采購人按照《政府采購品目分類目錄（2022年印發(fā)）》（財(cái)庫〔2022〕31號，以下簡稱31號文）無法確定采購項(xiàng)目屬性的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
評審專家、北京科技大學(xué)招標(biāo)與采購管理中心主任李帥認(rèn)為，此類采購項(xiàng)目確定項(xiàng)目屬性，主要根據(jù)采購項(xiàng)目中占主體地位的是貨物、服務(wù)還是工程，如果主要以貨物為主，則可以定性為貨物采購，價(jià)格分值占總分值的比重以30%為下限；如果主要以人力資源為主，則定性為服務(wù)類采購，價(jià)格分值占總分值比重以10%為下限；如果主體是工程，包括人材機(jī)在采購項(xiàng)目中占比較高，則定性為工程采購，應(yīng)按照工程項(xiàng)目競爭性磋商，價(jià)格分值占總分值比重也以30%為下限。
“判斷項(xiàng)目的屬性，不是簡單地以項(xiàng)目標(biāo)題作依據(jù)，而是以采購需求中的采購品目內(nèi)容歸屬類別判定。雖然本案例采購項(xiàng)目的名稱是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線，但屬于貨物還是服務(wù)，應(yīng)當(dāng)看采購內(nèi)容中具體項(xiàng)目歸屬到31號文的對應(yīng)內(nèi)容。”一位財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，就本案例來說，該市財(cái)政部門認(rèn)定舉報(bào)人反映的問題成立，是以采購項(xiàng)目的具體采購品目歸屬判定屬于貨物類。因此，價(jià)格分值應(yīng)在30分—60分，具體由采購人在區(qū)間內(nèi)確定。
“采購品目中既有貨物也有服務(wù)，那就按權(quán)重來判定，貨物類比重大，就屬于貨物。采購項(xiàng)目中包含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，按照31號文，綜合布線項(xiàng)目屬于服務(wù)項(xiàng)目，即信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)，通過結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各個(gè)分離的設(shè)備、功能和信息等集成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中的服務(wù)。
法規(guī)適用
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》
第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：
……
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
……
（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第二十四條 ……
綜合評分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性?！?/p>
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