（節(jié)選自《采購(gòu)文件編制指南》）

《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形較為原則。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。

1.單一來(lái)源采購(gòu)信息公示

因?yàn)閱我粊?lái)源采購(gòu)屬非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)信息公示制度。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

公示什么內(nèi)容？《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)公示內(nèi)容作出了規(guī)定。第三十八條規(guī)定，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明；

（三）采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）〉的通知》規(guī)定的“單一來(lái)源采購(gòu)公示”，規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)征求意見(jiàn)公示文書和專業(yè)人員論證意見(jiàn)的格式規(guī)范。

怎樣論證？由什么人論證？財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式作出更為詳細(xì)的規(guī)定?！吨醒腩A(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》第六條規(guī)定，中央預(yù)算單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式,符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形的,在進(jìn)行單位內(nèi)部會(huì)商前，應(yīng)先組織3名以上專業(yè)人員對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號(hào)碼。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。

對(duì)公示內(nèi)容有異議怎樣表達(dá)？公示異議如何處置？《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十九條規(guī)定，任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。第四十條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)情形的，采購(gòu)人申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，在向財(cái)政部門提出變更申請(qǐng)前，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示，這是財(cái)政部門審批單一來(lái)源采購(gòu)方式的前置程序。

適用單一來(lái)源采購(gòu)方式還應(yīng)包括《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定的有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況，第二十五條規(guī)定的依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，以及符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條第二款規(guī)定需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的情形。

符合上述情形，申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式在財(cái)政部門審批前需要進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示嗎？有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》并未明確規(guī)定，但公示可能會(huì)影響政府采購(gòu)政策的落實(shí)；依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程不符合《政府采購(gòu)法》第三十一條關(guān)于采購(gòu)標(biāo)的的規(guī)定，可以不公示；因公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí)，申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》第十四條規(guī)定，公示材料還包括評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無(wú)歧視性條款、招標(biāo)過(guò)程未受質(zhì)疑相關(guān)意見(jiàn)材料。

2.單一來(lái)源采購(gòu)程序

政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)程序。按照《民法典》要約邀請(qǐng)、要約、承諾的合同訂立原則，單一來(lái)源采購(gòu)程序設(shè)計(jì)為：

第一，制定單一來(lái)源采購(gòu)文件。由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定單一來(lái)源采購(gòu)文件。

第二，向邀請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商提供單一來(lái)源采購(gòu)文件；供應(yīng)商按單一來(lái)源采購(gòu)文件要求編制、提交響應(yīng)文件。

第三，協(xié)商?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四十一條規(guī)定，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。政府采購(gòu)制度沒(méi)有規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)人員的組成，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)專家參與協(xié)商，也可以不邀請(qǐng)專家參與協(xié)商。邀請(qǐng)的專家可以是政府采購(gòu)專家?guī)熘械脑u(píng)審專家，也可以不是。核心是單一來(lái)源采購(gòu)人員不能與供應(yīng)商有利害關(guān)系。

第四，單一來(lái)源采購(gòu)人員編寫協(xié)商情況記錄。

第五，采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商。

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