政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，如何認(rèn)定評(píng)分“畸高、畸低”？

# 招標(biāo)信息 2023-01-10 10:21 來(lái)源：

（節(jié)選自《采購(gòu)文件編制指南》）

重新評(píng)審

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條第一款規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

在實(shí)踐中，核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果難在對(duì)第六十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的情形復(fù)核，也容易引起爭(zhēng)議?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的“經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的”，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一投標(biāo)人的某項(xiàng)評(píng)分結(jié)果出現(xiàn)差異情形，評(píng)分偏高、偏低，有失公正。

但是，政府采購(gòu)相關(guān)法律制度未對(duì)如何認(rèn)定“評(píng)分畸高、畸低”作出規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)常用的“去掉1個(gè)評(píng)委的最高分和1個(gè)評(píng)委的最低分”的做法不適用于政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)，財(cái)政部信息公告（第153、538、604、862號(hào)）對(duì)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件“去掉1個(gè)評(píng)委的最高分和1個(gè)評(píng)委的最低分”規(guī)定投訴案的處理決定認(rèn)為該規(guī)定“未保留每位評(píng)委有效得分”，同時(shí)影響了評(píng)審結(jié)果，決定采購(gòu)行為違法。

因此，在招標(biāo)文件編制及實(shí)踐中，對(duì)“評(píng)分畸高、畸低”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只有原則，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，即遵守公平、公正的政府采購(gòu)原則，采用相同標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)投標(biāo)人，不能有不當(dāng)傾向，同責(zé)要同罰。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分一致，但存在錯(cuò)誤的，不屬于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條第一款規(guī)定的四種情形之一，應(yīng)屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審”，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目，如果不影響中標(biāo)結(jié)果，可以做出記錄后報(bào)財(cái)政部門備案即可；如果影響中標(biāo)結(jié)果，應(yīng)該按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）第六十七條規(guī)定，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并報(bào)告財(cái)政部門。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條第一款規(guī)定的四種容錯(cuò)情形，按其發(fā)現(xiàn)的時(shí)間不同，采取糾錯(cuò)的方式分為“修改評(píng)標(biāo)結(jié)果”和“重新評(píng)審”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條第二款、第三款規(guī)定，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。