本文對我國工程招標的發(fā)展做了全面回顧，將發(fā)展的歷史劃分為兩個時代、四個時期和八個階段，通過總結(jié)和梳理工程招標發(fā)展背景、發(fā)展特征和標志性事件，為推進我國工程招標活動研究、全面深化工程招標領(lǐng)域改革提供參考。

工程招標是我國市場交易活動中最為常見的方式之一。當(dāng)前，在我國推進全面深化改革過程中，工程招標作為行政主管部門針對市場交易調(diào)節(jié)的重要抓手，正經(jīng)歷著空前變革。梳理確立工程招標發(fā)展階段，有利于更好地把握發(fā)展規(guī)律，為其高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

一、工程招標發(fā)展所經(jīng)歷的兩個時代

我國工程招標發(fā)展經(jīng)歷了兩個主要時代：第一個時代是1978年至2012年，可稱之為改革開放時代。1978年，我國實施改革開放政策，市場經(jīng)濟開始推行，市場競爭環(huán)境逐漸形成，為工程招標發(fā)展提供了良好條件。這一時代，我國工程招標從學(xué)習(xí)國外做法到自身探索并走向成熟。第二個時代是2013年至今，可稱之為全面深化改革時代。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕，黨的十九大以后，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場對資源配置的決定性作用顯著增強。在這一時代，我國著力打造高標準市場體系，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。工程招標發(fā)展的重要目標之一是確保實現(xiàn)交易效率最優(yōu)化和資源配置的效益最大化。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以《招標投標法》為代表的法律體系正逐步優(yōu)化，市場主體權(quán)利逐漸回歸，市場交易潛能有效釋放。

二、工程招標發(fā)展所經(jīng)歷的四個時期

在上述兩個時代中，工程招標發(fā)展又可分為四個主要時期。

第一個時期是1978年至1990年，可稱為學(xué)習(xí)時期。我國在部分領(lǐng)域推行國際招標，魯布革水電站成為新中國成立以來第一次采用國際公開招標的建設(shè)項目，引發(fā)了向國外學(xué)習(xí)招標投標制的思考，探索在國內(nèi)推行招標投標機制的可行性。

第二個時期是1991年至1999年，可稱為探索時期。全國各地相繼形成招標投標監(jiān)管與交易機構(gòu)，地方性法規(guī)體系開始形成，初步形成了以招標投標為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的“一站式”管理或“一條龍”服務(wù)的建筑市場監(jiān)管模式。招標投標法律體系由此形成。

第三個時期是2000年至2012年，可稱為發(fā)展時期。法律體系逐步完善，招標投標相關(guān)標準、規(guī)范體系建立，市場準入機制不斷優(yōu)化。隨著我國項目建設(shè)體量加大，建設(shè)速度加快，各領(lǐng)域工程招標得到長足發(fā)展，交易體制機制更加完善。

第四個時期是2013年至今，可稱為變革時期。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是市場化改革對工程招標提出了新要求。從放管服改革到優(yōu)化營商環(huán)境改革，市場全面放開，交易提質(zhì)增效，監(jiān)管力度加大，市場引導(dǎo)能力增強。招標人格外關(guān)注締約利益與招標需求的滿足。廣大咨詢機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，著力提供有價值全過程咨詢服務(wù)。此外，信息化與新技術(shù)驅(qū)動市場交易業(yè)態(tài)加速變革。

三、工程招標發(fā)展所經(jīng)歷的八個階段

將工程招標發(fā)展劃分為兩個時代，是由我國經(jīng)濟與社會發(fā)展總體背景決定的。而兩個發(fā)展時代所對應(yīng)的四個發(fā)展時期則具有各自鮮明的特征，同樣與我國經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏和程度相吻合。圍繞兩個時代和四個時期，將工程招標發(fā)展以五年為周期，又可進一步細化為八個主要階段，詳見表1所示。

四、結(jié)束語

總體來看，我國工程招標發(fā)展與我國改革開放以及經(jīng)濟社會發(fā)展的程度緊密相關(guān)，隨著社會主義制度發(fā)展而變化，彰顯出十分鮮明的中國特色社會主義特征。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，隨著市場在資源配置中的作用越來越明顯，工程招標活動更加頻繁。行政主管部門對工程招標活動的監(jiān)管更加深入，作為直接調(diào)節(jié)市場交易的重要監(jiān)管手段，針對工程建設(shè)市場交易的管控空前嚴格。  

2013年以后，隨著市場化改革進一步深化，市場對資源配置開始發(fā)揮決定性作用，工程招標領(lǐng)域也發(fā)生了較大變革。這是一場有關(guān)政府與市場關(guān)系的變革，是從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程，是由程序化向?qū)嶓w交易轉(zhuǎn)變的過程。相比以往，更加依托于工程招標自身規(guī)律來激發(fā)市場主體潛能。具體而言，工程招標投標監(jiān)管體制機制不斷優(yōu)化，工程招標活動在項目建設(shè)中的作用更加凸顯，建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)項目和標的管理利益得到特別關(guān)注。工程招標代理機構(gòu)加大了創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)有價值代理服務(wù)，全面促進交易效能提升，有效推進了高質(zhì)量發(fā)展進程。隨著市場化改革的持續(xù)推進，相信工程招標在未來發(fā)展的新階段必將呈現(xiàn)更加豐富的特征。

作者：吳振全

作者單位: 北京市工程咨詢有限公司

來源：《招標采購管理》2022年第8期

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