財(cái)政部近日公布《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第02011號(hào)（政治法律類166號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)法函〔2022〕10號(hào)），對(duì)于加快政府采購法修訂進(jìn)程、在修法過程中細(xì)化綠色采購原則并完善中小企業(yè)扶持政策等建議作出了答復(fù)。

財(cái)政部表示，將積極推動(dòng)在修法過程中進(jìn)一步細(xì)化綠色采購相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化政府采購政策功能；進(jìn)一步完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，更好利用科技手段，提高政府采購效率、透明度和監(jiān)管效能；積極推動(dòng)在修法過程中進(jìn)一步完善中小企業(yè)扶持政策，強(qiáng)化政府采購政策功能。

財(cái)政部還表示，《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》已向社會(huì)公開征求意見。下一步，將繼續(xù)積極推動(dòng)政府采購法修訂工作，并根據(jù)修法進(jìn)程，推動(dòng)適時(shí)將政府采購法修訂納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

以下為全文——

財(cái)政部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第02011號(hào)（政治法律類166號(hào)）提案答復(fù)的函

財(cái)法函〔2022〕10號(hào)

遲日大委員：

您提出的《關(guān)于修改完善政府采購法的提案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

誠如您所言，現(xiàn)行政府采購法是2002年出臺(tái)的，經(jīng)過二十年的實(shí)踐，我國政府采購的法治化、規(guī)范化水平顯著提高，政府采購的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，市場(chǎng)主體參與政府采購活動(dòng)的積極性和獲得感不斷提升。但隨著實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)變化，特別是針對(duì)適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，有必要適時(shí)修改完善政府采購法。我們贊同您提出的加快政府采購法修訂進(jìn)程、在修法過程中細(xì)化綠色采購原則并完善中小企業(yè)扶持政策等建議。這些建議對(duì)于進(jìn)一步完善政府采購法律制度、發(fā)揮政府采購政策功能，具有重要的參考價(jià)值。

一、關(guān)于加快政府采購法修訂進(jìn)程，適時(shí)將其納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃

為創(chuàng)新解決政府采購實(shí)踐中的突出問題，優(yōu)化政府采購法律制度體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，財(cái)政部正按照中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，立足于頂層制度設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)政府采購法修訂工作，努力提升政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?！吨腥A人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）已向社會(huì)公開征求意見。下一步，我們將繼續(xù)積極推動(dòng)政府采購法修訂工作，并根據(jù)修法進(jìn)程，推動(dòng)適時(shí)將政府采購法修訂納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

二、關(guān)于在修法過程中細(xì)化綠色采購原則

政府采購是宏觀調(diào)控的重要政策工具，財(cái)政部高度重視運(yùn)用政府采購政策促進(jìn)綠色發(fā)展，自2004年實(shí)施政府綠色采購政策以來，政策措施和執(zhí)行機(jī)制不斷優(yōu)化和完善。一是對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制和優(yōu)先采購。制定發(fā)布了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品目清單，屬于品目清單范圍的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過國家相關(guān)認(rèn)證，即可享受政府強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購政策支持。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到85%以上。二是大力推廣綠色建筑、綠色建材。在南京等城市的新建政府采購工程項(xiàng)目開展試點(diǎn)，在采購需求中提出使用綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式等要求，探索制定不同建筑類型的綠色建筑、綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。三是壓實(shí)采購人的綠色采購責(zé)任，鼓勵(lì)采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出相關(guān)綠色采購要求，通過需求管理和履約驗(yàn)收等措施，落實(shí)綠色采購政策目標(biāo)。四是逐步構(gòu)建政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布商品包裝、快遞包裝等政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)采購人在采購需求中明確對(duì)包裝的循環(huán)、有機(jī)、可再生等要求。同時(shí)，視市場(chǎng)成熟度和產(chǎn)品應(yīng)用情況，研究制定其他產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。五是加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的采購力度，在海南省試行強(qiáng)制采購清潔能源汽車，并逐步推進(jìn)在全國范圍內(nèi)機(jī)要通信等公務(wù)用車原則上全部采購新能源汽車。在家具、印刷、汽車維修等采購中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。此外，財(cái)政部積極推進(jìn)電子化采購工作，部分省份已實(shí)現(xiàn)全流程不見面交易，從信息發(fā)布、投標(biāo)響應(yīng)、開標(biāo)、采購評(píng)審到合同簽訂、資金支付都在線運(yùn)行。

目前，在《征求意見稿》“政府采購政策”一章中，已經(jīng)對(duì)綠色采購有所規(guī)定。下一步，我們將積極推動(dòng)在修法過程中進(jìn)一步細(xì)化綠色采購相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化政府采購政策功能。同時(shí)，我們將進(jìn)一步完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，更好利用科技手段，提高政府采購效率、透明度和監(jiān)管效能。

三、關(guān)于在修法過程中完善中小企業(yè)扶持政策

財(cái)政部高度重視運(yùn)用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。一是完善有關(guān)政策規(guī)定。在2012年實(shí)施政府采購支持中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)上，2020年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)），該文件對(duì)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）進(jìn)行了修訂，完善了相關(guān)政策措施，通過預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。2022年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫〔2022〕19號(hào)），積極做好財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作。二是優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。開展專項(xiàng)清理，嚴(yán)禁以供應(yīng)商規(guī)模條件等對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，依法保障包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)。推進(jìn)政府采購?fù)该鞫仍u(píng)估，督促有關(guān)單位依法及時(shí)公開各類政府采購信息，為中小企業(yè)獲得政府采購信息提供便利。三是降低中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)成本。明確供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中可自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。要求采購人對(duì)于滿足合同支付條件的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)及時(shí)向供應(yīng)商付款。支持中小企業(yè)開展政府采購合同融資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2021年全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。

目前，在《征求意見稿》“政府采購政策”一章中，已經(jīng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有所規(guī)定。下一步，我們將積極推動(dòng)在修法過程中進(jìn)一步完善中小企業(yè)扶持政策，強(qiáng)化政府采購政策功能。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部條法司 010-68551744

財(cái)政部

2022年7月25日

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