2022年7月9日，某財政部門收到A餐飲公司的投訴函，稱其參加的W高校食堂經(jīng)營方遴選項目評審期間，采購人代表與評標(biāo)委員會其他人員私下溝通，影響評審結(jié)果公平公正，請求重新評審。

財政部門調(diào)查顯示，該項目于5月28日在該省產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)發(fā)布掛牌信息，A公司三次質(zhì)疑不滿后，向當(dāng)?shù)刎斦块T投訴。根據(jù)該省發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范和加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“落實學(xué)校食堂公益性保障措施。學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，對經(jīng)營主體實行‘零租賃’，免收管理費，經(jīng)營主體按照相關(guān)政策規(guī)定和合同約定落實公益性政策并接受監(jiān)督”。

該項目承包經(jīng)營（租賃）合同顯示：W高校作為甲方，成交經(jīng)營方為乙方簽訂合同，甲方采用“零租賃”原則，并從乙方營業(yè)額中提取一定資金用于設(shè)立運營成本及菜價平抑等。

最終，財政部門認(rèn)定，該項目不適用政府采購，不屬于財政部門監(jiān)管范圍，不屬于法定受理范圍，駁回A公司投訴。

問題：

高校食堂經(jīng)營方遴選項目適用政府采購法嗎？

點評

依據(jù)《政府采購法》第二條“政府采購”的定義，政府采購應(yīng)同時具備四個基本條件：（1）采購人為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織；（2）資金性質(zhì)為：財政性資金（納入預(yù)算管理的資金）；（3）項目的性質(zhì)：集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上；（4）采購對象：貨物、工程和服務(wù)。謝言俊介紹，政府采購實質(zhì)是花財政性資金即納入預(yù)算管理的資金買東西，本項目中，涉及的資金是“零租賃”，加上乙方營業(yè)額中提取一定資金（用于設(shè)立運營成本及菜價平抑），并不涉及財政性資金，不屬于《政府采購法》第二條定義的“政府采購”范疇，不適用政府采購法。

為體現(xiàn)高校食堂的公益性，根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)[2011]7號），學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務(wù)實體實行“零租賃”，免收管理費。該項目沒有使用財政性資金，且非“有償”取得，不適用政府采購。

為什么不適用政府采購法，但該項目在產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站公布的掛牌信息顯示，其流程與政府采購有幾分相似？為了減輕廉政壓力，提高效益，高校物業(yè)出租、飯?zhí)缅噙x、銀行遴選、廢品變賣等項目，涉及到利益較大的，用戶單位往往參照招投標(biāo)、政府采購、拍賣等方式，實行公開交易。出現(xiàn)類似的不公正、廉政問題，參與的供應(yīng)商可以向用戶單位的紀(jì)檢監(jiān)督部門或主管部門投訴舉報，但不需要嚴(yán)格按政府采購的質(zhì)疑、投訴程序執(zhí)行。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

《政府采購法實施條例》

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

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